一、起草背景
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實(shí)省委“1310”具體部署“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策，加快推動(dòng)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈支持梅州對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)加快振興發(fā)展總體方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《梅州方案》）落地見(jiàn)效，2023年10月8日，市委、市政府辦公室印發(fā)《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作指引》的通知，要求各縣（市、區(qū)）在2023年10月底前完成《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》等入市政策性文件的制定工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，由我局牽頭草擬《梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）（送審稿）》。
二、起草依據(jù)
《梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）（送審稿）》主要參照了梅市明電〔2023〕127號(hào)《中共梅州市委、梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈梅州市推進(jìn)全域土地綜合整治實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》、梅市明電〔2023〕128號(hào)三塊地工作指引、梅市明電〔2023〕135號(hào)《中共梅州市委辦公室、梅州市人民政府辦公室關(guān)于成立梅州市全域土地綜合整治指揮部的通知》等重要文件精神。
三、主要內(nèi)容。
《梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）（送審稿）》共分為入市范圍、方式和條件，入市主體，入市程序，入市地價(jià)和收益管理等八個(gè)章節(jié)，四十九條內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
（一）明確入市范圍和主體。入市范圍。國(guó)土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，且已辦理集體土地所有權(quán)登記，權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議。入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體為具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。尚未依法取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市，并就授權(quán)或者委托事項(xiàng)明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（二）入市程序。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用者農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意入市意愿后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向所在鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）提出入市申請(qǐng)，所在鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初步確定入市地塊選址、面積、權(quán)屬狀況、土地使用情況、地上附著物狀況、擬入市用途等基本情況，核查是否具備入市條件，由所在鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）出具初審意見(jiàn)，并將相關(guān)資料呈報(bào)自然資源主管部門核查。
（三）入市地價(jià)和收益管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市土地價(jià)格應(yīng)參照集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)和參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，按規(guī)定比例留歸村集體，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間合理分配、使用和監(jiān)管。主要用于社會(huì)保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項(xiàng)。
四、征求意見(jiàn)采納情況
按照要求已擬定《梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》，兩次征求鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）、區(qū)有關(guān)單位意見(jiàn)，財(cái)政局、司法局提出意見(jiàn)建議，其它部門無(wú)意見(jiàn)或未反饋意見(jiàn)，已修改完善；征求市自然資源局、市財(cái)政局、市司法局、市住建局、市發(fā)展和改革局、市林業(yè)局意見(jiàn)，市自然資源局、市司法局提出意見(jiàn)建議，其他部門無(wú)意見(jiàn)，已修改完善；在梅江區(qū)政府網(wǎng)站、梅州市自然資源局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，期間未收到意見(jiàn)建議；梅江分局組織召開(kāi)專家論證會(huì)，并已按照專家論證意見(jiàn)修改完善，采納情況詳見(jiàn)附表。
五、其他事項(xiàng)
起草過(guò)程中，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，親自指導(dǎo)，提出了非常具體、非常細(xì)致的指導(dǎo)意見(jiàn)。政策性文件正在加緊修訂完善當(dāng)中?！睹方瓍^(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）（送審稿）》按程序報(bào)區(qū)政府審核，審核同意后，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后按程序呈報(bào)市政府審批。
