查看原文：梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市梅江區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知

現(xiàn)將《梅州市梅江區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作如下解讀。

一、起草背景與必要性

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。2019年4月，國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，明確要求“健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力”。2021年9月，廣東省人民政府頒布了《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》。2023年6月27日，梅州市人民政府制定了《梅州市重大行政決策程序規(guī)定》。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步健全我區(qū)行政決策制度體系，規(guī)范我區(qū)重大行政決策行為，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)法治政府建設(shè)，有必要結(jié)合實(shí)際制定我區(qū)新的決策程序規(guī)定。

二、起草的主要依據(jù)

　　起草《規(guī)定》主要以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《梅州市重大行政決策程序規(guī)定》等為依據(jù)。

三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》分為六章，共四十九條，包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調(diào)整、決策監(jiān)督管理、附則，主要內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于決策主體范圍。《規(guī)定》按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》要求，將市、縣級(jí)政府列為直接適用主體，將市、縣政府各部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為參照適用主體。

　?。ǘ╆P(guān)于決策事項(xiàng)范圍。依據(jù)上位法，《規(guī)定》第三條采取列舉、排除表述方式，原則性規(guī)定了重大行政決策事項(xiàng)范圍；第六條則規(guī)定采取年度目錄管理的方式，決策機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際依程序確定具體的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，將年度決策事項(xiàng)具體化。年度目錄向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　（三）關(guān)于單位職責(zé)分工。《規(guī)定》就決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、司法行政部門、其他相關(guān)部門之間的職責(zé)分工作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步理順行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)單位各司其職，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量和工作效率。

　　（四）關(guān)于決策法定程序?！兑?guī)定》第二章第二節(jié)對(duì)公眾參與范圍、形式、要求等都作了規(guī)定，根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度進(jìn)行選擇具體公眾參與的方式方法；第三節(jié)對(duì)專家論證的組織開展作了具體要求，明確對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)開展咨詢論證，同時(shí)對(duì)開展論證的要求進(jìn)行細(xì)化；第四節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估報(bào)告、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用作了具體規(guī)定；第三章對(duì)合法性審查和集體討論作了專章規(guī)定，明確了合法性審查應(yīng)當(dāng)提交的材料、審查方式、審查期限和審查內(nèi)容，同時(shí)明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于決策執(zhí)行與實(shí)施后評(píng)估。為保證重大行政決策獲得全面、正確執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策偏差，《規(guī)定》明確依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；確需作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行決策機(jī)關(guān)集體討論等相關(guān)法定程序。同時(shí)《規(guī)定》也對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估要求及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了規(guī)范。

　?。╆P(guān)于決策監(jiān)督機(jī)制。《規(guī)定》以專章的形式規(guī)定了決策監(jiān)督內(nèi)容，明確了有權(quán)機(jī)關(guān)和公民、法人、其他組織可以對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也將重大行政決策情況納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為法治政府建設(shè)年度督察的內(nèi)容，增強(qiáng)決策監(jiān)督實(shí)效。

四、主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬?qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保方向正確?！兑?guī)定》總則強(qiáng)調(diào)“重大行政決策應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署（第四條）”，第三十七條第一款則重申上位法的要求，明確“政府重大行政決策在出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)由政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等規(guī)定，向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到?jīng)Q策全過程。

　?。ǘ┘?xì)化項(xiàng)目范圍，增強(qiáng)可操作性。針對(duì)以往存在決策事項(xiàng)規(guī)定過于原則、決策項(xiàng)目難以界定的問題，采取原則性規(guī)定與靈活性管理相結(jié)合的方式，第三條對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍作了原則性規(guī)定，第六條則明確采取年度目錄管理方式，確定重大行政決策事項(xiàng)范圍，使決策事項(xiàng)具體化、條目化，事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可以適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分體現(xiàn)靈活性。

　?。ㄈ┟魑块T責(zé)任，推動(dòng)順暢落地。明確決策機(jī)關(guān)具有決定啟動(dòng)決策程序、制定重大行政決策目錄等職責(zé)；決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)；決策承辦單位負(fù)責(zé)決策草案起草、論證、評(píng)估和決策執(zhí)行等職責(zé)；司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域重大行政決策的程序履行情況。

　?。ㄋ模┰O(shè)置暫緩終止，規(guī)范決策程序。針對(duì)決策可能存在久拖難決的情況，《規(guī)定》對(duì)決策程序的暫緩和終止進(jìn)行規(guī)定，促進(jìn)高效決策?！兑?guī)定》第二十八條列舉了決策承辦單位經(jīng)集體討論后可以提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)暫緩或終止決策程序的情形，對(duì)暫緩或終止進(jìn)行明確規(guī)定，保證決策程序嚴(yán)格有序進(jìn)行，減少資源浪費(fèi)。

　?。ㄎ澹┕礁偁帉彶?，優(yōu)化營商環(huán)境。為了進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，《規(guī)定》第二十五條明確規(guī)定了決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行公平競爭審查，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

五、 其他事項(xiàng)說明

　　《規(guī)定》自公布之日起施行。