查看原文：梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見

一、制定背景

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，直接關系群眾切身利益，事關政府形象。近年來，國務院、省政府和市政府高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，相繼出臺了一系列文件，修訂后的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）于2020年9月1日正式實施，《梅州市人民政府辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》（梅市府辦〔2022〕5號）也于2022年2月8日正式實施。另外，全面落實國家和省人民政府規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度已列入2022年度法治廣東考評的重要內(nèi)容之一，要求按規(guī)定做好本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)國家或者省人民政府批準設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)管理機構的規(guī)范性文件管理制度建設。鑒于此，區(qū)司法局根據(jù)相關政策法規(guī)和上級文件，結(jié)合梅江區(qū)實際，制定了本《實施意見》。

二、制定依據(jù)

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）、《重大行政決策程序規(guī)定》（國務院令第713號）、《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《國務院辦公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）、《廣東省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）和《梅州市人民政府辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》（梅市府辦〔2022〕5號），等等。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）準確把握和識別規(guī)范性文件。根據(jù)有關法規(guī)政策，從正反兩方面對行政規(guī)范性文件進行界定。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。行政機關內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件，以及行政機關制定的技術操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定等其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

　?。ǘ﹪栏褚?guī)范性文件制定主體、權限和制發(fā)數(shù)量管理。規(guī)定了“嚴禁無權發(fā)文”“嚴禁越權發(fā)文”“嚴控發(fā)文數(shù)量”的“三嚴”措施，明確規(guī)范性文件制定主體、制定權限等基本規(guī)范和要求。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理。從規(guī)范性文件全過程管理的要求，明確了規(guī)范性文件制發(fā)程序，即必須嚴格執(zhí)行評估論證、征求意見、合法性審核（審查）、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。需要履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等程序的，應依照有關規(guī)定履行相應程序。同時對規(guī)范性文件的檔案管理、備案監(jiān)督、實施后評估等作出具體規(guī)定。

　　（四）嚴格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實施程序。根據(jù)國家和省的規(guī)定，對規(guī)范性文件修改、廢止和延期實施程序作出明確具體規(guī)定，方便制定主體操作。