中共梅州市梅江區(qū)委員會、梅江區(qū)人民政府：
2024年，三角鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的工作要求，持之以恒把法治政府建設(shè)抓緊抓好、抓出成效，為全面深化改革和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，加快打造全面依法治區(qū)的三角實踐。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實情況
三角鎮(zhèn)堅持把習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神作為“第一議題”重要內(nèi)容，通過召開鎮(zhèn)黨委（擴大）會議、理論學(xué)習(xí)中心組會議、鎮(zhèn)村干部大會等6次會議和2次專題學(xué)習(xí)會，全面?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，不斷增強干部職工學(xué)法守法用法意識，推動全鎮(zhèn)上下把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動法治政府建設(shè)的實際行動。黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子分別到掛點村（社區(qū)）和所在黨支部講授黨課，各級黨組織結(jié)合“三會一課”開展紀律教育黨課共122次，發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威輔助讀物，有效引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部增強法律意識、凝聚發(fā)展共識。緊緊圍繞紀律教育學(xué)習(xí)月工作部署，組織召開警示教育會暨黨章黨規(guī)黨紀教育培訓(xùn)班，督促全鎮(zhèn)黨員干部自覺學(xué)法、知法、明法、守法，從反面案例的學(xué)習(xí)中明德明紀、明法明責(zé)，為加力提速推進“百千萬工程”和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、區(qū)委決策部署推動法治梅江建設(shè)的具體情況
（一）著力構(gòu)建和諧共融社會秩序。一是充實基層力量。以“1+6+N”工作體系為重要抓手，全面鋪開“黨建+全科網(wǎng)格”建設(shè)，將229名專兼職網(wǎng)格員編入99個網(wǎng)格，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在基層治理中的基礎(chǔ)性作用，收集解決群眾訴求事項2348件，下發(fā)核查涉未成年人違法犯罪線索866條。深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，把具有一定文化水平、較好法治素養(yǎng)、示范作用明顯的群眾充實到基層法治建設(shè)力量中來，新增持證“法律明白人”24人。二是強化糾紛調(diào)解。強化“五室一廳”協(xié)同運作，實施“中心搭臺、部門入駐，線上線下、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的運作模式，“一站式受理”群眾提出的各類矛盾糾紛。在省一體化信訪信息系統(tǒng)受理解決信訪事件150件，鎮(zhèn)綜治中心接待群眾來訪登記47件，按時辦理率100%。三是打造特色品牌。深化客家“和”文化運用，推動傳統(tǒng)文化與人民調(diào)解相結(jié)合，打造有特色可推廣的基層治理品牌。我鎮(zhèn)“客家事客家解”“和”文化調(diào)處化解矛盾糾紛機制榮獲梅江區(qū)基層治理一鎮(zhèn)（街道）一特色創(chuàng)建活動第一名。今年共調(diào)處各類矛盾糾紛480宗，涉案金額244.1萬元。
（二）全力解決群眾利益訴求問題。全面規(guī)范12345政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)熱線工單辦理流程，探索建立群眾訴求快速響應(yīng)機制，強化鎮(zhèn)屬各部門之間、鎮(zhèn)屬部門與村（社區(qū)）之間協(xié)同聯(lián)動，有效提升辦理時效、答復(fù)質(zhì)效和群眾滿意率。全年共辦結(jié)工單4029單，歸檔3832單。暢通投訴舉報渠道，辦理各類消費咨詢709宗、消費投訴980宗、舉報19宗，挽回經(jīng)濟損失50.84萬元，有力維護消費者合法權(quán)益。
（三）持續(xù)推進無信訪村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。鞏固提升三鄉(xiāng)村、龍上村等10個村（社區(qū)）創(chuàng)建成果，組織其他村（社區(qū)）學(xué)習(xí)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，持續(xù)提高排查化解矛盾糾紛的能力。加快建設(shè)“1+6+N”社會治理工作體系，推動基層社會治理關(guān)口前移、重心下移，有效發(fā)揮黨群議事廳作用，充分調(diào)動村民小組長、老黨員、叔公頭等群體參與社會治理的積極性，形成“村民的事村民管，村民的矛盾村內(nèi)解決”的良好風(fēng)尚。持續(xù)加強一村（社區(qū)）一法律顧問工作，真正打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”。
（四）全面助推基層民主立法和公益訴訟。高標準完成基層立法聯(lián)系點與三角鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站、梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站、墟鎮(zhèn)片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站3個“站點”融合建設(shè)，并增設(shè)公益訴訟檢察聯(lián)系點，實現(xiàn)暢通國家與社會公共利益法治宣傳、線索反饋渠道的陣地融合。開通網(wǎng)上基層立法聯(lián)系點工作平臺，積極探索“線上+線下”廣納民意機制，協(xié)助市級立法機關(guān)開展規(guī)范性文件備案審查、法律法規(guī)和立法計劃征求意見13次，共反饋意見建議35條（其中10條意見建議被采納并作修改）。組織開展《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法調(diào)研、《代表法》修改征求意見建議座談會，有效激發(fā)群眾參與法治建設(shè)的積極性。
三、2024年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
今年以來，我鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，認真貫徹落實黨中央和省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的工作安排，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推動依法治鎮(zhèn)工作向縱深發(fā)展。一是組織上筑牢法治基礎(chǔ)。緊緊圍繞落實“百千萬工程”和服務(wù)保障區(qū)委、區(qū)政府、鎮(zhèn)黨委政府中心工作，動態(tài)更新法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，同經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同部署、同推進、同督促。由黨政主要負責(zé)人定期聽取法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。二是制度上完善法治保障。根據(jù)本年度法治政府建設(shè)工作要點進行任務(wù)分工，指定黨政與人大辦公室牽頭跟進法治建設(shè)具體工作，實行項目化管理、清單式推進制度，定期向鎮(zhèn)屬各部門收集工作落實情況，加快形成專項工作臺賬。把法治政府建設(shè)納入評優(yōu)評先和績效考核指標，建立督考事項清單，倒逼法治建設(shè)工作責(zé)任落實。三是行動上踐行法治責(zé)任。黨政主要負責(zé)人帶頭掌握領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，常態(tài)化參加法治專題培訓(xùn)、學(xué)法考試等，做到尊法學(xué)法守法用法。全力支持本級人大、政府依法依章程履行職責(zé)，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大高標準召開鎮(zhèn)屬相關(guān)部門監(jiān)督評議會議，認真辦理區(qū)、鎮(zhèn)人大代表議案建議6件。加快建設(shè)“法治三角”，推動建成市政府基層立法聯(lián)系點和市人大立法聯(lián)系點。
四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
針對上一年度的存在問題，我鎮(zhèn)堅持問題導(dǎo)向，在強化法治人才隊伍建設(shè)、打通法治信息壁壘、擴大法治宣傳等方面多點發(fā)力，做到立行立改、長期堅持，存在問題均已整改完畢。與此同時，推進法治政府建設(shè)工作取得了如下積極進展：
（一）全面深化“放管服”改革，營商環(huán)境顯著優(yōu)化
加強鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)“標準化、規(guī)范化、便利化”建設(shè)，落實行政審批“兩個100%”，增設(shè)全市通辦、幫辦代辦、有訴即辦窗口和辦事不成反映窗口，有效滿足各類企業(yè)和群眾辦事需求，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“就近辦、一次辦”。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”向村（社區(qū)）延伸，指導(dǎo)各村（社區(qū)）理解熟悉44項政務(wù)服務(wù)事項，持續(xù)提高全鎮(zhèn)賦權(quán)承接能力。全年，我鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)窗口共辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、生育登記、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可等事項10034件，提供辦理全市通辦事項31件、幫辦代辦事項39件，實現(xiàn)100%在線申辦。全鎮(zhèn)137家“四上”企業(yè)納入服務(wù)庫、40家重點企業(yè)納入培育庫，班子成員一對一全覆蓋掛鉤聯(lián)系企業(yè)，定期走訪、及時跟進解決企業(yè)訴求。
（二）完善依法行政制度體系，法治根基更加夯實
我鎮(zhèn)堅持以“制”促“治”，全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查試點工作，認真落實規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度，組織干部職工深入學(xué)習(xí)、全面落實有關(guān)規(guī)定，切實從源頭規(guī)范行政權(quán)力的運行。嚴格遵循起草和制發(fā)程序，堅持以鎮(zhèn)黨委或政府名義上報、下發(fā)的文件均經(jīng)黨委政府集體會議討論通過，做到依法決策、依法行政。今年以黨委名義發(fā)文37件、以政府名義發(fā)文7件，法治政府建設(shè)得到顯著加強。按照省、市、區(qū)關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作要求，發(fā)揮司法所和法制審查室指導(dǎo)作用，積極組織、全面開展行政規(guī)范性文件清理工作。認真落實政府法律顧問制度，聘請一名律師擔(dān)任鎮(zhèn)法律顧問，加大對政府重大行政決策、重大合同等內(nèi)容的合法性審查力度，全方位提高法治工作水平。
（三）堅持由內(nèi)而外深化改革，法治建設(shè)提質(zhì)增效
一是扎實推進行政執(zhí)法體制改革。嚴格按照基層治理體制改革創(chuàng)新鎮(zhèn)村體制機制試點工作具體安排，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)置法制審查室和5個執(zhí)法中隊，有力提高執(zhí)法工作的規(guī)范性和實效性。對現(xiàn)有執(zhí)法人員崗位進行優(yōu)化調(diào)整，明確崗位職責(zé)，切實加強隊伍梯隊建設(shè)，努力構(gòu)建高效精準、專業(yè)權(quán)威的行政執(zhí)法體系。
二是穩(wěn)步實施精準擴權(quán)賦能。率先以區(qū)政府公告形式公布《三角鎮(zhèn)深化基層治理體制改革創(chuàng)新試點區(qū)級部門賦予實施的政務(wù)服務(wù)事項清單（第一批）》，涵蓋交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等領(lǐng)域共13項職權(quán)事項。對委托下放事項，與區(qū)直賦權(quán)部門簽訂《下放政務(wù)服務(wù)事項權(quán)限委托書》，進一步規(guī)范權(quán)力運行。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋、機構(gòu)和職能調(diào)整等，定期動態(tài)評估下放的職權(quán)事項，為編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單》提供有力遵循。
三是完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。結(jié)合梅江區(qū)下放職權(quán)及其調(diào)整事項，進一步厘清區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)邊界，梳理與區(qū)直職能部門之間共同承擔(dān)且未明晰的事項，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管9大領(lǐng)域335項職權(quán)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直職能部門之間銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、巡查監(jiān)管、案件移送等機制，有效避免區(qū)級行業(yè)執(zhí)法與鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法重放輕管、推諉扯皮等行為。
四是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。今年向區(qū)直職能部門移送案件線索45宗，立案查處案件線索6宗，追繳案件1宗，罰沒金額4.34萬元，未出現(xiàn)行政復(fù)議的情況。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，檢查錄入企業(yè)信息149戶，移交異常企業(yè)51戶。實行行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度，圍繞運動式執(zhí)法等問題進行自查自糾，落實整改問題1個。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，建立健全行政處罰說明理由制度，督促執(zhí)法人員遵照上級部門關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和標準開展執(zhí)法。嚴格對標相關(guān)要求，做好行政執(zhí)法案卷自查工作，配合區(qū)司法局開展涉企亂罰款問題專項整治執(zhí)法案卷評查，我鎮(zhèn)被抽取的三宗行政處罰案卷均為“優(yōu)秀”等次。深化省一體化行政執(zhí)法平臺的推廣應(yīng)用，定期通報各執(zhí)法中隊的平臺使用情況。今年以來我鎮(zhèn)累計使用平臺辦案403宗，在梅江區(qū)各鎮(zhèn)（街道）中率先實現(xiàn)公示及時率100%。
五是持續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加快推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，強化執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準確理解、精準使用職能部門制定的行政執(zhí)法減免責(zé)清單，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。深化落實包容審慎監(jiān)管，堅持服務(wù)走在監(jiān)管前、普法走在執(zhí)法前，建立“1+N+0”多元整治工作機制，積極聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、市場監(jiān)管、自然資源等部門，妥善解決12家新疆燒烤店證照不齊、占地經(jīng)營、油煙擾民等問題，打造維護民族團結(jié)與落實執(zhí)法監(jiān)管相統(tǒng)一的三角樣板。
六是提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強行政執(zhí)法隊伍管理，將新招錄公務(wù)員1人、事業(yè)編制人員2人充實到隊伍中，增強隊伍年輕力量。采取集體學(xué)習(xí)、隊間評比、跟班培訓(xùn)、請股進隊等形式，強化執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，健全“一人一卡”行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記制度，全隊人均培訓(xùn)時長超過60學(xué)時。組織6名執(zhí)法人員參加綜合法律知識網(wǎng)上考試并順利通過，確保全體行政執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)進行數(shù)字化管理，今年共完成年審換證19人，新證申領(lǐng)9人，證件調(diào)出1人。
（四）加快健全政務(wù)公開機制，行政權(quán)力透明運行
堅持把法治政府建設(shè)和政務(wù)信息公開同落實，嚴格按照市區(qū)要求完善“三審三?！敝贫龋M一步細化《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體信息發(fā)布審查表》，規(guī)范使用法治政府信息化載體。今年我鎮(zhèn)在政府官網(wǎng)上共公開簡訊99篇，政府工作報告2篇，財政預(yù)算3篇。全面用好惠民信息平臺，每月公開發(fā)布各村財務(wù)、“三資”等項目內(nèi)容，全年總計公開項目553個。
五、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但是與上級的要求相比、與人民群眾的期盼相比還存在一定問題，主要表現(xiàn)在：一是法治觀念的普及和深化存在不足。個別鎮(zhèn)村干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾糾紛等方面的能力本領(lǐng)有待提高，部分群眾法治理念還不夠牢固，在日常生活中運用法治解決問題上存在局限性，這些情況一定程度上影響了法治建設(shè)工作進度。二是體制機制改革和運行有待完善。盡管我鎮(zhèn)體制機制改革試點工作取得了積極進展，如建立了崗位目錄清單和崗位管理辦法、對部門人員進行了優(yōu)化調(diào)整等，但在實際操作過程中，依然存在職能邊界不清晰、權(quán)責(zé)關(guān)系不對等的問題，體制機制運行不夠順暢。三是執(zhí)法隊伍建設(shè)與能力提升任重道遠。當(dāng)前我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在編人員平均年齡達到50.4周歲，近幾年公開招錄綜合行政執(zhí)法編制公務(wù)員數(shù)量少，人員力量斷層現(xiàn)象明顯，對保證執(zhí)法工作的連續(xù)性造成較大影響。且現(xiàn)有編制內(nèi)人員多為原工商管理局、住建局下放人員，對于其他執(zhí)法領(lǐng)域既無相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，更無受專業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)歷，普遍缺乏農(nóng)林水、畜牧、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域執(zhí)法知識和專業(yè)技能；協(xié)管員素質(zhì)能力參差不齊，整體執(zhí)法力量亟待加強，與“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的總體要求相比還存在一定的差距。
六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
接下來，我鎮(zhèn)將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在實施“百千萬工程”、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面作出積極貢獻，推動法治三角建設(shè)再上新臺階。
（一）著力增強法治組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)深化法治政府建設(shè)，對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，結(jié)合本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、“百千萬工程”實施情況等因素，梳理制定新一年度法治政府建設(shè)工作計劃。扎實履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鎮(zhèn)屬部門和村（社區(qū)）嚴格落實的工作機制，確保法治政府各項任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。
（二）著力深化體制機制改革。加快完善規(guī)范性文件制發(fā)制度和備案審查工作制度。進一步梳理和優(yōu)化政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確鎮(zhèn)屬各部門職責(zé)權(quán)限、各干部職工崗位職責(zé)，并制成職責(zé)牌上墻，督促全鎮(zhèn)上下嚴格遵循法律法規(guī)和規(guī)章制度履行職責(zé)，確保權(quán)力運行公開透明。同時，建立健全行政監(jiān)督和問責(zé)機制，強化紀檢監(jiān)察辦監(jiān)督職能，鼓勵支持人大代表、社會組織、媒體公眾等多方力量參與行政監(jiān)督，為推進法治政府建設(shè)、提升政府公信力提供有力保障。
（三）著力提升干群法治思維。將法治教育納入干部培訓(xùn)體系和鎮(zhèn)委黨校重點課程，通過定期舉辦法治學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)班和專題研討會、邀請法學(xué)專家或資深律師進行授課等方式，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部職工牢固樹立法律至上的觀念，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。加快深化“八五”普法實效，持續(xù)開展全民法治教育活動，特別是針對青少年、老年人等群體和農(nóng)村地區(qū)，加快掀起全鎮(zhèn)學(xué)法用法高潮，全面增強公眾的法治意識。
七、其他需要報告的情況
無。
中共梅州市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)委員會
梅州市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府
2024年12月31日