各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《梅江區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心反映。

梅州市梅江區(qū)人民政府

2024年6月5日

梅江區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目

代建管理辦法

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、參照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法〉的通知》（粵府〔2022〕12號）及《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（梅市府〔2023〕1號）文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 區(qū)政府以預(yù)算安排的資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制。

本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心（下稱“區(qū)建管中心”）對區(qū)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施集中建設(shè)管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用（管理）單位的制度。

第三條 本辦法所稱非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目包括：

（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）區(qū)政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。

第四條 經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門審核，以下非經(jīng)營性項(xiàng)目可以不實(shí)行代建，并由項(xiàng)目單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策組織建設(shè)：

（一）項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）救災(zāi)搶險(xiǎn)急用項(xiàng)目；

（三）涉及國家安全和國家秘密項(xiàng)目；

（四）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、政務(wù)信息化項(xiàng)目等領(lǐng)域項(xiàng)目。

（五）區(qū)政府明確采用自行組織建設(shè)的其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。

第五條建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作應(yīng)遵循依法、高效、專業(yè)、公開原則，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)和使用彼此分離、相互監(jiān)督的目標(biāo)。代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

第六條 區(qū)建管中心具體負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用（管理）單位，履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)。

第七條 區(qū)有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 職責(zé)與分工

第八條 區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

區(qū)財(cái)政部門對建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排經(jīng)區(qū)人大批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，審查工程預(yù)、結(jié)（決）算，會(huì)同結(jié)算編制單位、區(qū)建管中心和使用（管理）單位，做好工程結(jié)算的定案工作。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本部門頒發(fā)施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

區(qū)審計(jì)部門對建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況依法依規(guī)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門履行項(xiàng)目管理職責(zé)中依法守紀(jì)、廉潔自律等情況進(jìn)行再監(jiān)督。

相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。

第九條 區(qū)建管中心主要職責(zé)：

（一）制訂建設(shè)項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)；

（二）原則上負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的依法選取工作，但可根據(jù)實(shí)際情況及使用（管理）單位的意見，僅負(fù)責(zé)組織施工、監(jiān)理單位依法選取工作（上級政策另有規(guī)定的除外）；

（三）辦理施工報(bào)建報(bào)批手續(xù)，負(fù)責(zé)場地平整工作（另有規(guī)定除外）；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工全過程的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/span>

（五）負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位依法進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，負(fù)責(zé)組織編制建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算送審、確認(rèn)；

（六）負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體和資料移交手續(xù)；

（七）向相關(guān)部門和使用（管理）單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請有關(guān)行政主管部門處理；

第十條 使用（管理）單位的主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定組織編制建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，提出項(xiàng)目使用功能配置方案、建設(shè)規(guī)模、總投資額、標(biāo)準(zhǔn)，并按程序報(bào)相關(guān)主管部門審批；

（二）負(fù)責(zé)取得建設(shè)項(xiàng)目用地合法手續(xù)，負(fù)責(zé)通水、通電、路通等工作，為工程開工提供必要條件；

（三）負(fù)責(zé)辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃、人防、消防等前期報(bào)審報(bào)批手續(xù)，協(xié)調(diào)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位的關(guān)系，協(xié)助區(qū)建管中心辦理施工報(bào)建報(bào)批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)和財(cái)務(wù)決算；

（五）負(fù)責(zé)編制年度基建支出預(yù)算并報(bào)區(qū)財(cái)政部門審查，按工程建設(shè)進(jìn)度向區(qū)財(cái)政部門申請撥款；

（六）參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、辦理建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)及建設(shè)資料接收和產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)；

（七）協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；

（八）根據(jù)工程項(xiàng)目的需要和工作安排，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)單位依法選取及組織實(shí)施工作，參與項(xiàng)目建設(shè)管理。

（九）其他依法履行的相關(guān)職責(zé)。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)施

第十一條 項(xiàng)目使用（管理）單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目建議書，向項(xiàng)目審批部門申報(bào)。

項(xiàng)目審批部門依照有關(guān)規(guī)定程序和要求審查后批復(fù)項(xiàng)目建議書，在批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建。明確不實(shí)行代建的，應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政、審計(jì)等部門。實(shí)行代建的，由使用（管理）單位與區(qū)建管中心簽訂代建協(xié)議，辦理項(xiàng)目代建移交手續(xù)。

第十二條使用（管理）單位根據(jù)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門依法核準(zhǔn)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。

第十三條使用（管理）單位和區(qū)建管中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，依法選定建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。

第十四條項(xiàng)目概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）確定的總投資額，超過估算總投資額10%（含）的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。使用（管理）單位和區(qū)建管中心應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的概算作為項(xiàng)目投資控制最高限額。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條區(qū)建管中心嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量和按期交付使用；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第十六條項(xiàng)目建成后，區(qū)建管中心依法組織竣工驗(yàn)收及辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。竣工驗(yàn)收合格后，交付使用（管理）單位使用，并組織編制竣工結(jié)算送有關(guān)部門審核。

第十七條 自代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，區(qū)建管中心按有關(guān)規(guī)定向使用（管理）單位辦理實(shí)體和資料移交手續(xù)。

代建項(xiàng)目交付使用后，由區(qū)建管中心督促承建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修，使用（管理）單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。

第十八條區(qū)建管中心要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。對項(xiàng)目建設(shè)的所有資料都要按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用（管理）單位辦理資料移交手續(xù)時(shí)，組織有關(guān)單位將工程檔案及相關(guān)資料向城建檔案管理部門移交。

第四章 資金管理與責(zé)任監(jiān)督

第十九條區(qū)級代建項(xiàng)目財(cái)政性資金按照現(xiàn)行的國家、省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，實(shí)行國庫集中支付。使用（管理）單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)有關(guān)制度，分基建項(xiàng)目單獨(dú)建帳核算。

代建管理費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十條施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定提出資金申請書，監(jiān)理單位核實(shí)進(jìn)度款后，區(qū)建管中心按照建設(shè)工程資金支付管理程序，提出資金審核意見，使用（管理）單位同意后送區(qū)財(cái)政部門審批，由國庫直接向用款單位支付工程費(fèi)用。

第二十一條 區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門對代建項(xiàng)目資金撥付使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條區(qū)建管中心及相關(guān)行政主管部門不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

本辦法施行之日前已明確實(shí)行代建的項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。

法律法規(guī)和規(guī)章制度對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。