梅江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合梅江區(qū)實際，制定本辦法。
      第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理，包括鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理。鎮(zhèn)人民政府改為街道辦事處或者村民委員會改為居民委員會后，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)的管理，依照本辦法執(zhí)行。
  本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)。
      第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主管理、民主監(jiān)督、民主決策相結(jié)合的原則，堅持公開、公平、公正原則。      

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全集體資產(chǎn)管理臺賬，如實反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況，每年對集體資產(chǎn)進

行清查核實，確保集體資產(chǎn)保值增值。
      第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、

損害。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有依法保護集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

第二章  管理范圍和職責(zé)

第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
      （一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源。
      （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品等資產(chǎn)。
      （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)。
      （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)。
      （五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補償費和生態(tài)補償費等。
      （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接收政府撥款、補貼補助和減免稅費以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)。
      （七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)。
      （八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)。
      （九）屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)。
      （十）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。
      第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：
      （一）農(nóng)用地的發(fā)包。
      （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、抵押等。
      （三）農(nóng)村集體土地的征收及補償、征用及補償。
      （四）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更。
      （五）農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的新建、改建、擴建、購置、處置。
      （六）農(nóng)村集體公共設(shè)施項目建設(shè)。
      （七）農(nóng)村集體資產(chǎn)日常的維護、維修、保養(yǎng)、保護等。
      （八）其他農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營和使用。

第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體資產(chǎn)管理的具體工作，其資產(chǎn)管理的職責(zé)包括：

（一）經(jīng)營管理屬于本組織成員集體所有的土地和其他資產(chǎn)。

（二）負(fù)責(zé)經(jīng)營管理依法確定由本組織使用的國家所有的資源性資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，建立和完善集體資產(chǎn)管理臺賬，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)不流失和保值增值。

（三）負(fù)責(zé)辦理集體土地承包、流轉(zhuǎn)及其他集體資產(chǎn)經(jīng)營管理事項。

（四）負(fù)責(zé)管理鎮(zhèn)以上人民政府撥給的補助資金以及公民、法人和其他組織捐贈的資產(chǎn)和資金。

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)交易相關(guān)工作，負(fù)責(zé)簽訂合同，建立和完善合同臺賬。 

（六）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理交易的公開工作。

（七）負(fù)責(zé)對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)交易材料、合同、資產(chǎn)經(jīng)營管理公開和相關(guān)會議記錄等資料整理分類歸檔，建立集體資產(chǎn)管理交易檔案。

第三章 指導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)

第九條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項制度的制定，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，做好指導(dǎo)監(jiān)督工作。
     第十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織建立資產(chǎn)管理臺賬，抓好民主議事制度的落實，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。
     第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)審計部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督。其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
   

第四章 管理方式

第十二條 涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會決定:　　

（一）制定、修改農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程。

（二）土地承包方案、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案。

（三）集體土地征收征用補償費等費用的分配方案。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并、分立、解散。

（五）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更。

（六）較大數(shù)額的舉債或者擔(dān)保。

（七）其他應(yīng)當(dāng)由成員大會決定的事項。

第十三條 涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議決定：

（一）年度財務(wù)收支預(yù)決算方案以及計劃外較大的財務(wù)開支。

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營方式和經(jīng)營方案。

（三）建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）經(jīng)濟項目投資、公益項目投資。

（五）年度集體資產(chǎn)收益分配方案以及預(yù)留公益金、公積金。

（六）其他重要經(jīng)營管理事項。

第十四條  涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會負(fù)責(zé)：

（一）執(zhí)行成員大會或者成員代表會議的決議決定。

　　（二）負(fù)責(zé)執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的申報。

　?。ㄎ澹┫虺蓡T大會或者成員代表會議提交工作報告。

（六）其他應(yīng)當(dāng)由理事會負(fù)責(zé)的事項。

第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的成員的過半數(shù)參加，或者有本組織三分之二以上的戶代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。成員代表會議應(yīng)當(dāng)有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表三分之二以上通過。
      第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織議事決策應(yīng)“一事一議”，采取“一人一票”或“一戶一票”的方式表決。
      第十七條 成員大會或成員代表會議的決議、決定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事會執(zhí)行和落實，監(jiān)事會進行監(jiān)督。
      第十八條 成員代表會議所作決議在公示期內(nèi)有十分之一以上有選舉權(quán)的成員提出異議的，應(yīng)當(dāng)提交成員大會重新討論后進行表決。

第五章  資產(chǎn)經(jīng)營

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有獨立的經(jīng)營權(quán)，依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式。
       第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)營目標(biāo)，明確經(jīng)營責(zé)任，促進集體資產(chǎn)的保值增值。
       第二十一條 除法律規(guī)定農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包外，農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營等方式的，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、公開競投、公開協(xié)商等方式確定經(jīng)營者。禁止非法壓價發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。
       第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)投資或入股企業(yè)

經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)進行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進行。

第六章  合同管理

二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行資產(chǎn)交易、經(jīng)營處置時，要通過參考市場價或評估等方式，合理確定價格，并簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照民主議事程序表決通過的內(nèi)容和集體資產(chǎn)交易方案的內(nèi)容相違背。
        第二十四條 合同簽訂原則上在集體資產(chǎn)交易完成后5個工作日內(nèi)完成。合同簽訂后，將合同復(fù)印件及相關(guān)情況向本集體經(jīng)濟組織成員公示5天。
        第二十五條 承租方租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在合同中約定期限和收款方式。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要指定專人負(fù)責(zé)合同檔案管理，做好原始資料保存，做到一宗交易一份檔案，落實管理責(zé)任。

第七章 監(jiān)督管理

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)通過惠民信息平臺等載體公開相關(guān)資產(chǎn)、資源等情況，自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全集體資產(chǎn)全流程監(jiān)管機制，切實履行集體資產(chǎn)主體監(jiān)管職責(zé)。

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)深度參與、全程跟蹤，監(jiān)督開發(fā)單位依法依規(guī)開發(fā)經(jīng)營。

第二十九條   除依法征收土地和進行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個人不得改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)。
      第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其管理人員，不得以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。
      第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、解散，應(yīng)當(dāng)依法清理債權(quán)債務(wù)；涉及集體資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原集體經(jīng)濟組織成員大會表決通過。
      第三十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失依法需要登記的應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門登記。
      第三十三條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請調(diào)解。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好集體資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管問題的解釋、解答，及時妥善調(diào)處、化解因集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營問題引發(fā)的信訪事件，對于群體性或突發(fā)性信訪事件，要及時報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
          

第八章  法律責(zé)任

第三十五條 任何單位和個人侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還；損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
     第三十六條 集體經(jīng)濟組織管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，以及有其他損害組織及其成員合法權(quán)益行為的，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者有關(guān)部門給予警告或者建議罷免職務(wù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 各級人民政府及其相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。此前我區(qū)印發(fā)的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

本文附件下載：梅區(qū)府函[2023]11號（梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法的通知）.pdf