梅區(qū)府〔2022〕2號
梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)
數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
現(xiàn)將《梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2022年2月24日
梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃
目 錄
四、強化公共政務服務體系，構(gòu)建梅江服務新體驗 17
五、推進重點領域創(chuàng)新建設，探索梅江治理新經(jīng)驗 26
六、推進基礎能力集約建設，打造數(shù)字梅江新樣板 33
七、加強管理制度規(guī)范建設，激發(fā)梅江發(fā)展新活力 40
建設“數(shù)字中國”是國家信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略。構(gòu)建數(shù)字政府是促進政府改革、社會創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展的牽引力，也是建設“數(shù)字中國”的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
加強梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設是深入貫徹落實中央、省、市工作部署，是全面落實區(qū)委、區(qū)政府深入推進數(shù)字政府改革建設工作要求，為推動梅江全面振興發(fā) 展，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供有力支撐。
近年來，雖然我區(qū)在數(shù)字政府改革建設中通過深化“放管服”改革，構(gòu)建整體聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系等工作中取得了一定成效，在政府一體化政務服務能力評估和“粵系列”推廣使用等工作位列全市前列，但在總體規(guī)劃、平臺建設、基礎設施建設等方面仍存在短板，在公共政務服務、政府協(xié)同共享、統(tǒng)籌管理、精準治理等方面的支撐作用尚未充分發(fā)揮。為進一步明確“十四五”期間全區(qū)數(shù)字政府改革建設的目標、架構(gòu)、任務和保障措施，指導全區(qū)各級各部門推進數(shù)字政府改革建設工作，依據(jù)國家相關(guān)戰(zhàn)略部署和省、市有關(guān)要求編制《梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十四五”時期指導全區(qū)數(shù)字政府改革建設的綱領性文件，規(guī)劃期限為2021—2025年。
（一）發(fā)展基礎
1.管理機制體系基本建立
我區(qū)成立了由區(qū)政府主要負責人擔任組長的數(shù)字政府改革建設工作領導小組，組建了梅江區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)數(shù)字政府改革建設工作，為全區(qū)數(shù)字政府改革建設工作提供了強有力的組織保障。成立了梅江區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理中心，整合政務信息化人才，為全區(qū)推進數(shù)字政府改革建設工作提供了技術(shù)保障。依托梅州市數(shù)字政府改革建設專家?guī)?，為梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設在理論研究、法規(guī)編制、標準建設、宣貫培訓等方面提供了智力支撐。
2. 基礎支撐能力不斷增強
不斷加強我區(qū)政務網(wǎng)絡建設，全面升級改造電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級覆蓋，為我區(qū)政務服務信息共享提供有力支撐。持續(xù)推進政務信息系統(tǒng)遷移上云，依托省市統(tǒng)一政務云平臺，為各級各部門政務信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一、安全、可靠的基礎環(huán)境。
3.政務服務能力不斷提升
深化簡政放權(quán)，優(yōu)化政務服務流程，提高行政審批效率，強化線上線下融合，推動數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，逐步提升政務大廳服務水平，健全我區(qū)一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務服務平臺和大廳全覆蓋，不斷提升政務服務質(zhì)量和群眾辦事體驗。按照“前端統(tǒng)一受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件、線上線下融合”的一體化政務服務模式，提供全流程一體化的在線政務服務。目前，梅江區(qū)政務服務事項1680項，其中能“網(wǎng)上辦”1500項，能“一次辦”1414項，能“馬上辦”1375項，能“就近辦”1467項。企業(yè)和群眾辦事更加便利、高效。
4.營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升
深化商事制度改革，推進“登記申報，先照后證”“注冊資金，取消限額”“涉企證照，多證合一”和“一件事一次辦”等改革工作，對新設立企業(yè)實行費用“四免”（免收郵寄費、復印費、公告費、刻章費）服務。推進工程建設項目審批制度改革，采取網(wǎng)上申報、不見面審批的方式，對工程施工許可申報核準實行電子化申報。實現(xiàn)多部門技術(shù)審查整合并入施工圖設計文件審查，實行“一張表單、并聯(lián)審批、一次辦理”，將其中共性的申請材料僅收取一份，原來需兩次申請改為一次申請、一次辦理。
（二）主要問題
1.組織保障機制仍需健全
統(tǒng)籌管理機制不夠順暢。目前我區(qū)數(shù)字政府改革工作主要由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局負責，部門間工作邊界、協(xié)作關(guān)系不夠清晰，需進一步加強全區(qū)上下聯(lián)動配合。項目管理工作機制仍需完善。在信息化項目立項審核管理制度和細則方面有待完善，缺乏了解各部門業(yè)務現(xiàn)狀和有效溝通的渠道，難以對數(shù)字政府建設項目進行有效統(tǒng)籌。監(jiān)督考核機制有待完善。目前我區(qū)數(shù)字政府改革建設仍缺乏對啟動、實施、驗收、運維、運營、評估等全流程規(guī)范化的監(jiān)管考核機制，難以對數(shù)字政府改革建設工作及其成效開展科學有效的評估。
2.信息基礎設施有待完善
在全區(qū)層面未完成基礎設施資源的整合，仍有一些部門建有機房。政務網(wǎng)絡支撐能力有待強化，網(wǎng)絡覆蓋不足，還有個別事業(yè)單位和行業(yè)機構(gòu)未接入，無法滿足政府及時獲取社會和行業(yè)數(shù)據(jù)的需求。網(wǎng)絡缺乏差分服務能力，難以滿足不同單位、不同業(yè)務的網(wǎng)絡需求。政務外網(wǎng)與有些部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)尚未完成整合對接。
3.政務服務能力仍需提升
區(qū)政務大廳辦公場地無法滿足發(fā)展需求。市區(qū)共建政務服務大廳，因辦事大廳場地的限制，稅務、婚姻登記、司法等服務窗口暫時無法納入到政務服務大廳。業(yè)務整合能力仍需強化。目前我區(qū)政務服務仍存在多頭管理、多套系統(tǒng)、多個流程等現(xiàn)象，仍需對辦事流程進行規(guī)范化、標準化整合?！?strong>一件事一次辦”有待深化。在審批事項清單梳理過程中，缺乏辦好“一件事”主題視角，個別部門仍存在“事進權(quán)不進”“人進事不進”現(xiàn)象。
4.數(shù)據(jù)共享能力有待增強
政務信息系統(tǒng)缺乏整合。各部門政務信息系統(tǒng)以國家垂直和省級垂直系統(tǒng)為主，其中區(qū)直部門垂直系統(tǒng)超150個，鎮(zhèn)街部門垂直系統(tǒng)超80個，尚未實時對接共享平臺，存在數(shù)據(jù)分散、信息孤島等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)共享機制尚未明確。目前正在建設區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，存在政務數(shù)據(jù)資源聚合共享少、協(xié)同應用水平低的現(xiàn)狀，無法發(fā)揮效益。視頻資源融合利用能力較弱。視頻資源采集、存儲相對分散，尚未形成全區(qū)視頻資源統(tǒng)籌管理體系，無法滿足視頻數(shù)據(jù)融合和共享的迫切需求。
（三）面臨形勢
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境變化，信息技術(shù)革命持續(xù)演進及全球政府治理模式創(chuàng)新，從國際看，各國圍繞數(shù)字競爭力的戰(zhàn)略布局全面升級，打造數(shù)字強國、網(wǎng)絡強國成為全球主要大國的共識。從國內(nèi)看，大數(shù)據(jù)成為重要戰(zhàn)略性資源，加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)大眾創(chuàng)新活力，運用大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力成為新趨勢。
這些變化和趨勢，將給我區(qū)數(shù)字政府改革建設帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。同時，新一代信息技術(shù)高速發(fā)展、交叉融合，信息和通信技術(shù)領域創(chuàng)新空前活躍，新興技術(shù)持續(xù)向經(jīng)濟、社會和公共管理領域滲透，新應用、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新服務層出不窮，引領和催生各領域發(fā)展方式的革命性轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟社會深度變革的客觀現(xiàn)實，必須順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推進數(shù)字政府改革建設，加快新一代信息技術(shù)服務政府職能轉(zhuǎn)變與民生改善，引領我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進社會轉(zhuǎn)型升級。
按照省委、省政府工作部署，“十四五”時期廣東數(shù)字政府改革建設將通過系統(tǒng)化實施數(shù)字政府2.0建設，打造數(shù)字中國創(chuàng)新發(fā)展高地，在全國實現(xiàn)政務服務水平、省域治理能力、政府運行效能、數(shù)據(jù)要素市場化改革、基礎支撐能力“五個領先”。根據(jù)梅州市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃的要求，“十四五”時期梅州將以瞄準全省一流、打造改革樣板為目標，實現(xiàn)政務服務、涉企服務、公共服務、市域治理、政府運行、基礎支撐“六個領域”升級建設。梅江區(qū)作為梅州市中心城區(qū)，將全面貫徹省、市關(guān)于數(shù)字政府改革建設的工作要求，積極探索數(shù)字政府“梅江模式”，以高標準全面提升梅江政務服務和現(xiàn)代化治理水平，實現(xiàn)梅江數(shù)字政府改革建設工作走在全市前列。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于建設“數(shù)字中國”重要論述精神，充分依托省、市數(shù)字政府公共支撐能力，全力推進數(shù)字政府改革建設向縱深發(fā)展，堅持發(fā)展第一要務，結(jié)合梅江實際，圍繞區(qū)委“1+1+7”決策部署，突出抓好優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，提高基礎支撐能力，筑牢安全防線等方面工作，打造具有梅江特色的數(shù)字政府建設模式，促進政府治理能力和水平不斷提升，為梅江打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供強力支撐。
（二）基本原則
1.以人為本，服務為先
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾、企業(yè)等社會各方最關(guān)注的重點難點問題，最大發(fā)揮數(shù)字政府優(yōu)勢。
2.整體規(guī)劃，集約建設
貫徹“全省一盤棋”改革思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、突出特色，充分依托省、市公共基礎支撐平臺，堅持基礎設施、數(shù)據(jù)資源和共性應用支撐體系集約化建設。打造上接市、下聯(lián)鎮(zhèn)村、橫向到邊、縱向到底又具備特色應用的數(shù)字政府體系。
3.協(xié)同共治，融合共享
建立跨部門、跨層級的協(xié)同工作機制，以數(shù)字化應用促進流程再造，不斷提升部門間協(xié)同聯(lián)動效能。加快推進標準化建設，在統(tǒng)一標準下，助力政務數(shù)據(jù)融合、共享、開放走向常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
4.政府引導，多方參與
加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導，完善政企合作機制，充分發(fā)揮政府、市場主體、社會組織的各自優(yōu)勢和協(xié)同共治作用，提升數(shù)字政府建設活力，完善數(shù)字政府建設生態(tài)。
5.完善機制，安全可控
按照國家信息安全管理制度與技術(shù)標準，健全相關(guān)標準規(guī)范，不斷完善網(wǎng)絡與信息安全保障體系。積極響應新型基礎設施建設、國產(chǎn)化建設的需求，打造綠色、安全、自主可控的安全體系。
（三）發(fā)展目標
以優(yōu)化政務服務為主線，以強化基礎支撐為依托，以健全管理制度為基礎，牢固樹立數(shù)據(jù)主權(quán)意識，深入推進政務服務、營商環(huán)境、公共服務、社會治理、生態(tài)治理、數(shù)字鄉(xiāng)村、政府運行和數(shù)字經(jīng)濟等重點業(yè)務領域創(chuàng)新建設，整體性推進梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設。到2025年，建成以數(shù)據(jù)匯聚、共享、利用為核心的數(shù)字政府新模式，提升政府服務、治理、行政、決策等領域便捷化、精細化、高效化、科學化水平，實現(xiàn)數(shù)字政府改革建設走在全市前列。
——政務服務走在全市前列。至2025年底，全面實行高頻事項“全區(qū)通辦”，政務服務事項100%網(wǎng)上可辦、政務服務大廳辦理事項100%可網(wǎng)上預約，100%“最多跑一次”，提升“粵”系列服務深度和范圍，實現(xiàn)80％以上服務事項掌上辦。
——社會治理走在全市前列。以梅江城市大腦為中樞的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系基本建成，實現(xiàn)政府管理方式由政府單一主導向政府、群眾、企業(yè)多方參與轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城市管理、應急指揮、生態(tài)環(huán)境綜合治理水平提升。
——政府協(xié)同走在全市前列。全面建設區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級政務協(xié)同體系，政府辦公移動化、便利化程度不斷提升，各部門“用數(shù)”便利度大幅提升，基層減負取得明顯成效。
——數(shù)據(jù)治理走在全市前列。加強數(shù)據(jù)治理體系建設，推進政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通各類信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，加快大數(shù)據(jù)輔助決策廣泛應用，形成“大系統(tǒng)共建、大平臺共用、大數(shù)據(jù)共享”的新格局。
三、總體架構(gòu)
（一）管理架構(gòu)
依據(jù)“省規(guī)劃統(tǒng)籌、市作特色增容、區(qū)縣落地應用”的要求，堅持“管運分離”原則，構(gòu)建“統(tǒng)一領導、上下銜接、運作高效、統(tǒng)籌推進”的梅江區(qū)數(shù)字政府管理體系。
圖1梅江區(qū)數(shù)字政府管理架構(gòu)圖
1.統(tǒng)籌管理
區(qū)數(shù)字政府改革建設工作領導小組負責頂層設計、規(guī)劃建設、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和監(jiān)督指導等工作，負責全區(qū)公共數(shù)據(jù)管理工作的組織領導，協(xié)調(diào)解決信息化建設及與公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理相關(guān)重大問題。區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局作為全區(qū)數(shù)字政府改革建設重要執(zhí)行機構(gòu)，負責公共類項目具體實施和部門協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌全區(qū)政務信息化服務項目管理和相關(guān)標準制定，負責協(xié)調(diào)各方機構(gòu)共同推動全區(qū)數(shù)字政府建設和運營。各職能部門作為業(yè)務開展和管理的主要機構(gòu)，負責本部門事項梳理優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理和專業(yè)應用的實施建設。
2.建設運營
數(shù)字政府運營由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌和管理，以購買服務的方式引入引導企業(yè)提供本地化的建設和運營維護服務，確保數(shù)字政府建設持續(xù)運營。參與數(shù)字政府建設的相關(guān)企業(yè)以市場競爭方式參與區(qū)數(shù)字政府基礎設施和系統(tǒng)的建設、運行、維護等工作。
3.項目管理
理順全區(qū)政務信息化服務項目過程管理機制和責任分工，促進全區(qū)政務信息化服務項目的立項、采購、實施、驗收等環(huán)節(jié)規(guī)范化，保障區(qū)級政務信息化服務項目的統(tǒng)一性和整合性，提高全區(qū)政務信息化項目的建設質(zhì)量和管理水平。推動區(qū)政務信息化服務項目由政府投資建設向購買服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府輕資產(chǎn)運行，提高項目實施靈活性。引入咨詢、監(jiān)理、測評等第三方服務，提供項目管理、評估、測評等專業(yè)服務，補齊信息化專業(yè)人才短缺和經(jīng)驗不足短板。
4.智庫支撐
充分依托市級數(shù)字政府改革建設專家?guī)炝α?，支撐全區(qū)數(shù)字政府改革建設咨詢、論證評審、技術(shù)指導、課題研究等工作，通過借助專家、研究院所和第三方咨詢機構(gòu)等智庫力量，為全區(qū)數(shù)字政府改革建設工作提供前瞻性、高水平的決策咨詢和技術(shù)支撐。
（二）業(yè)務架構(gòu)
面向政府、群眾、企業(yè)等數(shù)字政府核心用戶，圍繞政務服務、營商環(huán)境、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、政府運行等重點領域開展業(yè)務創(chuàng)新，全面推進全區(qū)數(shù)字政府改革建設數(shù)字化、智能化、智慧化。
圖2梅江區(qū)數(shù)字政府業(yè)務架構(gòu)圖
1.政務服務
通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、整合資源、提升服務和系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、智慧建設等，努力打造我區(qū)線上線下高度融合的政務服務體系，全面提升行政審批效率和政務服務能力。融合線上與線下辦事渠道，開展政務服務“四免”專項優(yōu)化和“一件事”主題服務工作，推進三級政務服務體系縱深建設，不斷提升群眾、企業(yè)滿意度。
2.營商環(huán)境
進一步深化商事登記服務，全面推行企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”，不斷優(yōu)化“零見面”辦理營業(yè)執(zhí)照自助服務。積極推廣電子證照、電子印章應用，開展政務服務跨區(qū)域通辦，打破事項辦理中的戶籍地或居住地限制，為企業(yè)提供一站式、智能化、精準化的在線服務，進一步激發(fā)市場活力。
3.公共服務
推動包括醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、文旅、民政在內(nèi)的信息化民生工程建設，形成線上線下協(xié)同、服務監(jiān)管統(tǒng)籌的公共服務能力，推進公共服務在線化、均等化、普惠化、便捷化。
4.社會治理
結(jié)合新形勢下推進全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，圍繞全區(qū)社會治理中各類風險、隱患、矛盾、事件等的管理需求，提高全區(qū)社會治理的信息化、智能化、精細化水平。
5.生態(tài)環(huán)境
推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預警、跟蹤、處置等流程信息化建設，推進自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源、水利工程等智能化、精細化治理，全面提升對各類生態(tài)風險的防控能力。
6.數(shù)字鄉(xiāng)村
推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，夯實數(shù)字基礎設施，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，提高村級黨群服務中心服務水平。
7.政府運行
以加強政府內(nèi)部業(yè)務協(xié)同為導向，開展行政業(yè)務流程再造和主題式應用場景建設，提高協(xié)同辦公能力，減少部門間辦事的跑動次數(shù)，為基層公務人員減負增效。
8.數(shù)字經(jīng)濟
推動信息化與工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮新興技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能作用，加速推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)建設。
（三）技術(shù)架構(gòu)
基于“五橫三縱”的設計思路，依據(jù)省、市數(shù)字政府改革建設要求，結(jié)合梅江區(qū)實際情況，構(gòu)建以“集約共享、數(shù)據(jù)賦能”為特征的技術(shù)架構(gòu)。
圖3梅江區(qū)數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)圖
1.用戶交互層
向全區(qū)群眾和企業(yè)提供統(tǒng)一、便捷的線上服務應用，包括“粵省事”“粵商通”、政務服務一體機、政務服務網(wǎng)等，持續(xù)提升用戶交互體驗，增強用戶獲得感。
2.業(yè)務應用層
建設以區(qū)級集中樞指揮、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、科學決策等功能于一體的智慧城市決策和指揮中樞的梅江城市大腦，提供面向政府部門的各類業(yè)務管理應用，包括政務服務應用、公共服務應用、社會治理應用、生態(tài)環(huán)境應用、數(shù)字鄉(xiāng)村應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用等專業(yè)類應用，以及城市運行指揮中心、視頻會議系統(tǒng)、“粵系列”等公共應用系統(tǒng)。
3.應用支撐層
依托省、市數(shù)字政府公共支撐平臺，為各部門政務應用提供共性技術(shù)能力支撐，確保信息化建設的整體性，開放服務支撐、授權(quán)服務支撐、移動應用支撐、加密解密支撐、傳輸交換支撐、任務調(diào)度支撐、第三方接入支撐、AI服務支撐、地理信息服務支撐、認證服務支撐、云應用支撐等通用組件。
4.數(shù)據(jù)資源層
依托政務大數(shù)據(jù)中心梅州節(jié)點資源與能力，搭建梅江區(qū)大數(shù)據(jù)匯聚平臺，逐步消滅各類“信息孤島”。依托“粵治慧”和“梅州城市大腦”能力，逐步推進我區(qū)梅江城市大腦建設，為各部門提供有力支撐。
5.基礎設施層
充分依托市統(tǒng)一政務云平臺、政務外網(wǎng)和安全體系，保障全區(qū)政務信息化底層環(huán)境彈性、穩(wěn)定、集約、可靠。
6.安全保障體系
貫徹市級統(tǒng)籌、集約、動態(tài)、科學、可控的全方位、多層次、一致性數(shù)字政府安全防護體系。按照《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》（GB/T22239—2019）三級安全要求標準，對我區(qū)政務網(wǎng)絡、業(yè)務信息系統(tǒng)、政務服務數(shù)據(jù)等進行安全等級保護，保障數(shù)字政府改革建設平穩(wěn)運行。
7.標準規(guī)范體系
在省市數(shù)字政府標準規(guī)范體系下，堅持以“應用導向、整體一致、適用實用”為原則，宣傳和貫徹落實數(shù)字政府建設的相關(guān)標準規(guī)范。
8.運行管理體系
圍繞應用系統(tǒng)、基礎設施、數(shù)據(jù)資源等方面的運營、運維和管理，加強數(shù)字政府項目建設和應用考核評估，形成分級管理、責任明確、保障有力的數(shù)字政府運行管理體系。
（四）數(shù)據(jù)架構(gòu)
搭建區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建上聯(lián)省級、市級、全區(qū)覆蓋的一體化、服務化數(shù)據(jù)架構(gòu)，實現(xiàn)跨層級、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享融合。提供標準化基礎數(shù)據(jù)，圍繞業(yè)務和事項建立本地特色的主題庫和專題庫，支撐全區(qū)各類業(yè)務開展，挖掘政務數(shù)據(jù)價值。
圖4 梅江區(qū)數(shù)字政府數(shù)據(jù)架構(gòu)圖
1.數(shù)據(jù)源
數(shù)據(jù)源包括各部門在履職過程中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)、視頻圖像和物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等各類政務數(shù)據(jù)資源，以及社會數(shù)據(jù)資源，按照不同業(yè)務屬性形成業(yè)務庫和共享庫。其中，業(yè)務庫是各級部門采集、生產(chǎn)的各類業(yè)務數(shù)據(jù)資源集合，共享庫是為滿足跨部門的業(yè)務協(xié)同，建立用于共享交換的政務數(shù)據(jù)資源集合。
2.數(shù)據(jù)匯聚
依托區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐能力，打通全區(qū)各類數(shù)據(jù)資源匯聚通道，推動區(qū)級政府部門數(shù)據(jù)資源向平臺匯聚，形成全區(qū)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。與市級政務大數(shù)據(jù)中心對接，推進政務數(shù)據(jù)匯聚工作。
3.數(shù)據(jù)資源
數(shù)據(jù)資源池包含基礎庫、主題庫和專題庫?；A庫指圍繞某一公共主題領域，匯聚相關(guān)實體的基礎信息，形成的基礎數(shù)據(jù)集合，包括自然人基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理基礎信息庫、社會信用庫和電子證照庫等五大基礎庫。主題庫指圍繞某一主題對象，匯聚邏輯相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，由行業(yè)主體部門牽頭建設，包括車輛、房屋、地址等系列主題庫。專題庫指基于基礎庫、主題庫和各部門業(yè)務數(shù)據(jù)，圍繞特定業(yè)務需求和專項工作要求，形成的以公共業(yè)務為主線、滿足專項工作要求且邏輯相關(guān)的數(shù)據(jù)資源集合。
4.能力支撐
依托區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺能力，為全區(qū)各單位提供包括數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開放等支撐能力。統(tǒng)一管理和對外提供基礎信息資源、主題信息資源和專題信息資源，實現(xiàn)共享、分析建模、可視化、開放授權(quán)等服務，全面支撐各部門的業(yè)務開展和應用創(chuàng)新。
四、強化公共政務服務體系，構(gòu)建梅江服務新體驗
以服務數(shù)據(jù)為基礎，以流程再造為依托，加強政務服務體系建設，做到真正意義上的“一門、一網(wǎng)、一窗”。著力完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務服務體系，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”新格局。以“放管服”改革為引領，圍繞企業(yè)全生命周期，提供主動、精準、便捷的服務。以民生需求為出發(fā)點，全面支撐梅江區(qū)醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、文旅、體育等領域整體化發(fā)展，推動社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉得到明顯改善。
（一）提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務
1.推進政務服務實體大廳建設
推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級實體大廳優(yōu)化升級，按照“應進必進”原則，推進區(qū)級政務服務事項100%進駐政務服務大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)。提升鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級基層政務服務支撐能力，實現(xiàn)“一門在基層、服務在網(wǎng)上”。推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務大廳標準化建設，統(tǒng)一鎮(zhèn)村服務大廳名稱，規(guī)范鎮(zhèn)級中心窗口設置，鎮(zhèn)級服務大廳統(tǒng)一設立綜合服務窗口，進一步提升群眾辦事便利度。各級政務服務大廳可通過預約方式，根據(jù)大廳現(xiàn)場業(yè)務辦理情況，提供錯峰、延遲辦理及周末辦理等特殊彈性服務，進一步提升網(wǎng)上預約辦事率。
2.推進政務服務事項標準化
加快區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務服務事項標準化梳理，基于行政權(quán)力事項和公共服務事項目錄，實現(xiàn)政務服務事項“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，完善全區(qū)政務服務實施目錄清單。結(jié)合政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和基層減負便民要求，組織梳理各項辦理事項清單，精簡事項辦事材料，優(yōu)化事項辦理流程。持續(xù)梳理“證照聯(lián)辦”事項清單，不斷完善和擴大“證照聯(lián)辦”的廣度和深度，在政務服務網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺完善梅江“證照聯(lián)辦”辦理主題模塊，實現(xiàn)動態(tài)化更新和全覆蓋。
3.開展政務服務“全區(qū)通辦”
梳理各層級通辦事項清單和相關(guān)需求，統(tǒng)一事項名稱、辦理材料和業(yè)務流程，強化系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)共享、窗口設置、物料流轉(zhuǎn)和工作機制支撐，通過授權(quán)委托、材料系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、材料物理流轉(zhuǎn)和自助服務終端等途徑，打破事項辦理中的戶籍地或居住地限制，推動政務服務“全區(qū)通辦”。積極開展政務服務“四免”優(yōu)化專項工作，逐步實現(xiàn)“政府部門核發(fā)的材料原則上免提交，政府部門形成的業(yè)務表單數(shù)據(jù)上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名”，實現(xiàn)更多事項“全程網(wǎng)辦”。
4.提升線上平臺服務能力
推動更多與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的高頻服務事項上線“粵省事”“粵商通”及政務服務一體機等平臺。通過業(yè)務整合和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化事項辦理流程，實現(xiàn)更多事項在線辦理，推行不見面審批，為企業(yè)、群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。推廣24小時自助服務終端，推進網(wǎng)上政務服務能力向商業(yè)銀行等機構(gòu)現(xiàn)有智能自助終端延伸，打造24小時“不打烊”網(wǎng)上政府。
5.推進政務服務質(zhì)量升級
推動各部門業(yè)務系統(tǒng)與市級政務服“好差評”系統(tǒng)對接。對全區(qū)政務服務開展評價數(shù)據(jù)綜合分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)政務服務存在問題，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)，推動政務服務質(zhì)量持續(xù)提升。全面提升全區(qū)“12345”政務服務便民熱線水平。對接市級智能客服平臺，建立梅江熱線事項知識庫、客家話知識庫，進一步降低話務坐席壓力，提升服務質(zhì)量。借助微博、微信、手機客戶端等渠道，將“12345”平臺建成集咨詢求助、建言獻策和問題反映為一體的政務服務便民熱線平臺。
（二）營造高效便捷的營商環(huán)境
1.提升企業(yè)綜合服務水平
持續(xù)拓展“粵商通”應用場景，實現(xiàn)一個平臺服務企業(yè)全生命周期。推進商事登記、后置審批項目、關(guān)聯(lián)服務項目統(tǒng)一受理，打造商事經(jīng)營“證照聯(lián)辦”主題，加強“證照聯(lián)辦”關(guān)聯(lián)部門信息共享，大幅壓減企業(yè)開辦時長。推進企業(yè)簡易注銷登記改革，依托省一體化企業(yè)注銷登記服務平臺，為企業(yè)退出市場提供便利服務。
2.提高工程項目審批效能
推動工程建設項目從立項到竣工驗收等全過程信息化管理，實現(xiàn)工程建設業(yè)務協(xié)同一體化建設。推進工程項目審批數(shù)據(jù)實時共享，進一步清理壓減審批事項和條件。健全工程建設項目業(yè)務協(xié)同審批功能，實現(xiàn)工程項目審批事項“應上盡上、全程在線”。
3.開展減證便民行動
實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通行”，積極開展電子印章應用,推動戶政、安全技防、醫(yī)療救助、勞動仲裁等特色高頻服務事項進駐“粵省事”平臺。精簡辦事材料，及時在政府門戶網(wǎng)站進行公開公示，提高行政審批效率和行政服務水平。
4.推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設
加大信息公示和涉企信息歸集工作力度，筑牢信用監(jiān)管基礎，圍繞市場主體注冊、運營、注銷登記等全過程，對市場監(jiān)管、稅務、公安等相關(guān)部門重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)持續(xù)開展“雙隨機、一公開”，強化事中事后監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，開展風險監(jiān)測分析，預防系統(tǒng)性風險。向社會公眾提供信息公示、監(jiān)管投訴舉報、監(jiān)管信息查詢等服務，方便群眾和企業(yè)辦事。
（三）提供普惠智能的公共服務
1. 開展“智慧醫(yī)療”建設
加快推動全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)接入全民健康信息管理平臺，匯聚多個維度、多源健康相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。建設梅江區(qū)公共衛(wèi)生服務平臺，與市公共衛(wèi)生服務平臺互聯(lián)互通，全面提升基層公共衛(wèi)生服務水平與服務能力。建設覆蓋梅江區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遠程醫(yī)療服務體系，全面對接市級遠程醫(yī)療服務平臺，開展遠程會診、醫(yī)學影像、手術(shù)指導等服務，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
2.開展“智慧教育”建設
推進教育信息化2.0建設，對接市教育大數(shù)據(jù)平臺，匯聚整合全區(qū)教學全過程數(shù)據(jù)、學業(yè)數(shù)據(jù)、教學行為數(shù)據(jù)等，構(gòu)建“智慧教育”數(shù)據(jù)資產(chǎn)。支持各級各類學校建設“智慧校園”，創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索“智慧教育”新模式。推進網(wǎng)絡學習空間在網(wǎng)絡教學、資源共享、教育管理、綜合素質(zhì)評價等方面應用，推動“一人一空間”應用。
3.開展“智慧康養(yǎng)”建設
加快建設梅江區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺，全面提升全區(qū)康養(yǎng)工作數(shù)字化和智慧化水平。加快形成“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務新體系，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心健康數(shù)據(jù)與養(yǎng)老數(shù)據(jù)共享共用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”，促進養(yǎng)老服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供高效便捷的質(zhì)量評價、遠程監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等服務，滿足老年群體全方位、多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，促進梅江區(qū)養(yǎng)老服務試點示范建設。
4. 開展“智慧文旅”建設
依托市級旅游大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)旅游市場精準細分管理、旅游產(chǎn)品營銷謀劃、實景演藝布局、智能旅游服務等建設，推動梅江“智慧旅游”建設。利用“一城兩翼”紅色革命遺址以及名人名居等資源，全面統(tǒng)籌全區(qū)文物保護單位、名人名居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)文化，助力建設廣東省全域旅游示范區(qū)。
5.開展“智慧民政”建設
圍繞民政領域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，推動在用的政務信息系統(tǒng)整合，進一步推進民政相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享，探索開展數(shù)據(jù)治理和深化民政數(shù)據(jù)綜合應用。依托省“大救助”社會救助業(yè)務平臺，提供基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等智慧救助服務，全面提升救助服務的精準化、精細化水平。
6.開展“智惠殘聯(lián)”建設
建立全區(qū)殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)殘疾人信息管理的數(shù)字化應用，提高殘疾人信息準確率以及擴展交互應用，將康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧、社會保障、權(quán)益維護等業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的整合，促進殘疾人數(shù)據(jù)在殘聯(lián)各層組織的透明應用，提升殘聯(lián)整體的服務和管理水平，推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感和安全感。
7.開展“智慧退役軍人”建設
創(chuàng)新探索新時期退役軍人就業(yè)新渠道，主動對接職業(yè)培訓機構(gòu)和大型企業(yè)，為退役軍人搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，建立數(shù)字化軍轉(zhuǎn)人員檔案室，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)人員安置創(chuàng)業(yè)工作的信息化和精準化管理。
8.開展“智慧園區(qū)”建設
建設園區(qū)綜合指揮監(jiān)控中心、大數(shù)據(jù)分析中心和綜合管控、公共產(chǎn)服、基礎應用等平臺，整合智慧協(xié)作、智慧招商、項目管理、產(chǎn)業(yè)分析、智慧辦公、智慧地圖、智慧物管、智慧設施、智慧黨建、智慧生態(tài)、智慧服務等。通過智慧園區(qū)平臺建設，推動園區(qū)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”和“自然生態(tài)”的形成，最終形成生態(tài)化、智慧化。
9.開展“智慧林業(yè)”建設
充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過建設智慧林長、智慧巡護、網(wǎng)格化管護、綜合監(jiān)測、智慧災害預警、智慧生態(tài)修復、智慧應急、智慧林業(yè)業(yè)務支撐等功能模塊，形成林業(yè)立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、服務內(nèi)外一體的林業(yè)發(fā)展新模式。實現(xiàn)林業(yè)的智能、安全、生態(tài)、和諧。
五、推進重點領域創(chuàng)新建設，探索梅江治理新經(jīng)驗
堅持“以人為本、科學精細、專業(yè)智能”的城市發(fā)展理念，實現(xiàn)對社會治理的流程再造、模式創(chuàng)新、技術(shù)升級，全面提升全區(qū)治理精細化和智能化水平，不斷完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”市域治理體系建設。堅持梅江區(qū)“生態(tài)之城”建設發(fā)展，著力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以提高政府行政能力為出發(fā)點，建立協(xié)同高效的協(xié)同聯(lián)動體系，實現(xiàn)移動辦公、協(xié)同審批，打造扁平、透明、移動、智能的新模式。
（一）打造精準聯(lián)動的社會治理
1.建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系
強化頂層設計，出臺全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”指導性文件，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作落實。建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”專項工作制度，成立專班協(xié)調(diào)解決重大事項，推動重點工作落實。依據(jù)省、市統(tǒng)一標準，推進全區(qū)一體化梅江城市大腦建設，聚焦經(jīng)濟運行、城市管理、生態(tài)環(huán)境、社會治理、數(shù)字政府等領域，打造區(qū)級“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺和特色專題應用。加快推進與“梅州城市大腦”全面對接，全力支撐形成省、市、區(qū)三級聯(lián)動的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系。
2.完善基層綜合網(wǎng)格治理體系
完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”平臺建設，整合公安、城管、應急等部門網(wǎng)格，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物的全天候、實時化、動態(tài)化、智能化的管理和服務，推動全科網(wǎng)格建設。推動社會治理重心下移，聯(lián)動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格，實現(xiàn)社區(qū)管理全面感知、高效協(xié)同。注重數(shù)據(jù)利用，為群眾提供主動、智能服務。
3.完善全域智慧應急聯(lián)動體系
基于自然災害監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，依托市級自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)空、天、地一體化全域覆蓋，增強對多災種、災害鏈及綜合承載體的風險預防能力。以高危行業(yè)企業(yè)風險監(jiān)測感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風險監(jiān)測指標和監(jiān)測預警模型，實現(xiàn)對高危企業(yè)安全生產(chǎn)風險智慧監(jiān)管，逐步建立起橫向到邊、縱向到底的跨部門、跨地域、跨層級的融合應急指揮。
3.提升社會公共安全治理能力
推動新技術(shù)與治理機制深度融合，研究實現(xiàn)對人、地、事、物的數(shù)字化管理，構(gòu)筑以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的治安防控模式，建設具有大數(shù)據(jù)特征的警務應用新生態(tài)。提升全區(qū)移動執(zhí)法、智能偵辦等公共安全治理能力。持續(xù)擴大“雪亮工程”建設，加大監(jiān)控盲點區(qū)域的視頻監(jiān)控布控和聯(lián)網(wǎng)力度。推進物聯(lián)網(wǎng)視頻資源共享體系建設，強化視聯(lián)網(wǎng)融合應用，探索視頻圖像資源在社會治理中深度應用。
4.打造智慧交通運輸管控體系
基于“粵政圖”基礎平臺，整合全區(qū)交通現(xiàn)有的信息系統(tǒng)平臺，建設“高效、安全、環(huán)保、舒適、文明”的智慧交通體系，為出行者提供全方位的交通信息服務和便利、快捷、安全、智能的交通運輸服務，為交通管理部門和相關(guān)企業(yè)提供及時、準確和全面的信息化決策支持服務。加強智慧交通各要素的實時監(jiān)控和定量評估，為交通擁堵治理、綜合運輸保障、應急協(xié)同指揮、交通決策等各項業(yè)務的智能化提供有力支撐，實現(xiàn)交通行業(yè)的智慧化、精細化、協(xié)同化管理。
（二）構(gòu)建多元感知的生態(tài)治理
1.加強生態(tài)環(huán)境感知體系建設
基于市物聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺，在全區(qū)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測基礎上，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素的全區(qū)環(huán)境感知監(jiān)測體系，推廣無人機、無人船、衛(wèi)星導航和生態(tài)傳感器等監(jiān)測技術(shù)在生態(tài)環(huán)境要素調(diào)查領域的運用，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、風險源在線管理、突發(fā)環(huán)境事件預警等功能，提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合感知能力。
2.推進生態(tài)環(huán)境資源精細管理
依托市級環(huán)?！耙粡垐D”，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境情況實時監(jiān)測、預警和可視化管理。依托市級智慧林業(yè)生態(tài)體系監(jiān)控平臺，推進全區(qū)護林巡檢管理建設，實現(xiàn)森林資源、森林防火、森林調(diào)查和病蟲害防治等治理數(shù)字化、精細化。依托市級數(shù)字水利智能應用體系，支撐全區(qū)河湖、水資源、水利工程、廉政風險防控等管理工作。
3.提升生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力
推進“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”建設，探索“河長+警長”監(jiān)管機制，全面推行聯(lián)合執(zhí)法，加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等綜合監(jiān)管建設。匯聚水資源、岸線管理、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)修復等方面相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對河流的精準鏡像，為生態(tài)環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)化、智能化決策支撐。
（三）建設和諧秀美的數(shù)字鄉(xiāng)村
1.推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設
加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)落戶，因地制宜主聚焦特色產(chǎn)業(yè)，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐。推進農(nóng)村電子商務建設，加快建設“區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園+鎮(zhèn)級農(nóng)村電商服務站+村級農(nóng)村電商服務點”的農(nóng)村電商三級服務體系，提升“客都草魚”“客都稻米”“梅江區(qū)清涼山茶”等名特優(yōu)產(chǎn)品的影響力，振興特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
2.強化鄉(xiāng)村文化傳播建設
接入市級客家文化藝術(shù)數(shù)據(jù)庫，推進“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村文化”建設，以客家文化資源數(shù)字化為抓手，加強農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承。建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫”“數(shù)字客家博物館”等，加強農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建設完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，推動黨務、村務、財務網(wǎng)上公開，暢通社情民意。
3.提升美麗鄉(xiāng)村宜居水平
加快提升鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推進政務服務一體機向基層覆蓋，拓展移動政務服務，優(yōu)化“粵省事”平臺服務能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務入駐。面向群眾提供各類智慧民生服務的總?cè)肟?，涵蓋就業(yè)、就醫(yī)、出行、旅游、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老、公益活動等模塊，全面提升農(nóng)村民生服務數(shù)字化水平。
（四）實現(xiàn)協(xié)同高效的政府運行
1.提升政務工作協(xié)同水平
完善現(xiàn)有政務協(xié)同辦公平臺，拓展協(xié)同辦公平臺辦文辦會辦事能力，集成各部門個性化需求。優(yōu)化完善電子公文辦公系統(tǒng)，推進電子公文交換系統(tǒng)在全區(qū)各部門應用。推動區(qū)政務協(xié)同辦公平臺與市級系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)“掌上審批”四級協(xié)同聯(lián)動。
2.推動內(nèi)部辦事“零跑動”
以構(gòu)建“整體政府”為目標，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動全部各部門業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一接入，消除政務系統(tǒng)信息壁壘。聚焦政務業(yè)務協(xié)同流程再造，梳理跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)“零跑動”事項清單，打造“一張表單申請、一個平臺聯(lián)辦、一次跑動結(jié)束”新模式，提高政府內(nèi)部協(xié)同效能水平。
3.扎實推進“基層一張表”
以清單制減輕基層負擔，完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自治事項清單、協(xié)助政府事項清單、負面事項清單等。推進各級各類報表簡化合并工作，力求做到本級要求下級上報數(shù)據(jù)只需“一張表”，切實解決報表重復上交、數(shù)據(jù)重復錄入等問題。
4.支持黨群、民主法治數(shù)字化建設
支持區(qū)人大開展信息化建設，借助信息化手段提升人大代表依法履職能力。促進區(qū)政協(xié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集建言資政、社會互動、新聞發(fā)布、工作交流和辦公自動化等功能于一體的數(shù)字化平臺。推進群團機關(guān)數(shù)字化建設，強化群團信息化資源整合共享能力，打造線上線下相互促進、有機融合的群團工作新格局。
（五）探索多元立體的數(shù)字經(jīng)濟
強化新技術(shù)創(chuàng)新應用
探索打造PCB行業(yè)供應鏈協(xié)同平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，孵化PCB供給側(cè)智慧產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園），打造全省首個垂直行業(yè)的線上運營+線下服務生產(chǎn)基地，推動龍頭企業(yè)的供應鏈企業(yè)落戶梅江。大力推進對外交流合作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)開展跨領域、全產(chǎn)業(yè)鏈的緊密協(xié)作，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)來梅江投資，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和應用創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品、平臺、服務等本地化和國際化。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。編制實施《梅江區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分利用“穗梅共建”等契機，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)勢骨干企業(yè)在梅江設立數(shù)據(jù)存儲中心，推進大數(shù)據(jù)存儲、處理、應用、智能硬件及配套基礎設施的全鏈條發(fā)展。建設“云上東升”智慧物聯(lián)基地，引進和培育一批移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、服務外包、數(shù)字創(chuàng)意、電子商務等增值應用和衍生服務企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、眾包眾創(chuàng)、個性化定制等，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
著力推動新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成經(jīng)濟新增長點。大力發(fā)展智能制造，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設智能工廠、智能車間，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。促進“數(shù)字+”金融、教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、文旅等服務業(yè)數(shù)字化提升。
六、推進基礎能力集約建設，打造數(shù)字梅江新樣板
加快建設梅江區(qū)政務大數(shù)據(jù)中心，匯聚全區(qū)政務資源，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)資源池，推進政務數(shù)據(jù)匯聚整合、共享開放，強化部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在省市“一朵云”“一張網(wǎng)”的基礎設施和安全體系下，積極推進區(qū)政府門戶網(wǎng)站集約化建設和遷移上云工作，組建架構(gòu)統(tǒng)一、運營高效、安全可靠、彈性調(diào)度的政務外網(wǎng)體系。依據(jù)國家相關(guān)標準和規(guī)范，建立政務信息系統(tǒng)安全可靠保障架構(gòu)，保障數(shù)字政府改革建設安全推進。
（一）建設城市數(shù)據(jù)底座
1.推進數(shù)據(jù)應用環(huán)境建設
面向全區(qū)各級行政機關(guān)開展政務信息化能力和政務數(shù)據(jù)資源普查，摸清政務數(shù)據(jù)資源家底。制定政務數(shù)據(jù)匯聚評價考核制度，督促各部門落實數(shù)據(jù)普查、編目、匯聚責任。逐步收集各行業(yè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設區(qū)級的車輛、房屋、地址、信用等主題數(shù)據(jù)庫，以及政務服務、市場監(jiān)管、公共安全、醫(yī)療救助、底線民生、經(jīng)濟社會發(fā)展、應急管理、社會保障等重點領域?qū)ｎ}庫。推進全區(qū)視頻監(jiān)控、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的匯聚、整合、共享。
2.推動政務數(shù)據(jù)融合共享
完善全區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南和元數(shù)據(jù)標準，形成全區(qū)統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單。以政務網(wǎng)絡為依托，逐步開展全區(qū)政務數(shù)據(jù)整合匯聚，采用接口、數(shù)據(jù)庫、文件等技術(shù)手段，依據(jù)“先易后難”原則，分批整合匯聚各級各部門政務數(shù)據(jù)。加快建設梅江區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，加快推進全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源目錄和信息共享目錄的梳理，統(tǒng)籌全區(qū)各業(yè)務系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)范接入梅江區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，加快實現(xiàn)與市政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺全面對接，提升信息資源共享交換，打造數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的政務服務體系。
3.開展政務數(shù)據(jù)行業(yè)應用
打造獨具梅江特色的行業(yè)大數(shù)據(jù)應用，發(fā)展面向醫(yī)療、交通、教育、政務服務、應急、環(huán)保、社區(qū)等應用場景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務。促進大數(shù)據(jù)技術(shù)與行業(yè)業(yè)務的融合創(chuàng)新，以示范應用推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵政企數(shù)據(jù)融合，建立政務數(shù)據(jù)資源開放共享門戶，依托開放梅州平臺，為社會公眾利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)造便利條件。鼓勵各部門借助匯聚數(shù)據(jù)進行研究、分析、挖掘，支撐全區(qū)特色應用及服務建設、提高政府決策的科學性。
（二）強化公共基礎設施
1.深化政務云應用
逐步推動各職能部門非涉密政務信息系統(tǒng)遷移到政務云平臺，加強分工協(xié)作，緊密配合，確保遷移上云工作有序有效推進。依托市級統(tǒng)一政務云平臺PaaS服務能力，利用“按需分配，彈性伸縮”的基礎軟硬件云服務，進一步提高資源利用率。依托市國產(chǎn)政務云平臺，為全區(qū)各級部門提供國產(chǎn)政務云服務，實現(xiàn)關(guān)鍵政務信息系統(tǒng)的信息安全保障。
2.加快政務外網(wǎng)建設
持續(xù)建設區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級電子政務外網(wǎng)，提升電子政務外網(wǎng)承載能力。加快推進政務外網(wǎng)與非涉密業(yè)務專網(wǎng)、政務物聯(lián)網(wǎng)的整合對接，打通各網(wǎng)絡末端。依托市級“一網(wǎng)多平面”政務網(wǎng)絡架構(gòu)，提供差分網(wǎng)絡服務，滿足不同單位不同業(yè)務個性化的網(wǎng)絡服務需求。
3.強化業(yè)務中臺應用
統(tǒng)一可信身份認證：依托省可信身份認證中心，全區(qū)各部門按照省統(tǒng)一規(guī)范實現(xiàn)自建系統(tǒng)與省統(tǒng)一身份認證平臺對接，實現(xiàn)單點登錄。推動已建系統(tǒng)賬號遷移至省統(tǒng)一認證賬號庫，實現(xiàn)自然人、法人、政務人員賬戶管理統(tǒng)一，提供統(tǒng)一入口、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一認證等服務。
電子證照：依托省電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)電子證照應用全覆蓋。逐步開通常用個人電子證照服務，包括居民身份證、出生醫(yī)學證明、居民戶口簿、居住證、結(jié)婚證（離婚證）、殘疾人證、婚育證明、社保證明、不動產(chǎn)權(quán)證書、完稅證明、學歷學籍證明、機動車駕駛證等。
電子印章與簽名：依托省電子印章與簽名系統(tǒng)，提供規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的電子印章（簽章）和電子簽名，為線上辦公辦事提供高效便捷的服務。
統(tǒng)一非稅支付：依托省統(tǒng)一非稅支付平臺，提供微信、支付寶、銀聯(lián)等支付入口，與省非稅支付方式保持統(tǒng)一。推進各部門涉及繳費事項的業(yè)務系統(tǒng)與省統(tǒng)一支付平臺對接,形成統(tǒng)一的網(wǎng)上非稅支付渠道，實現(xiàn)線上線下繳費一體化。梳理全區(qū)現(xiàn)有非稅繳款事項，規(guī)范網(wǎng)上非稅繳費流程，推動相關(guān)事項分批進駐網(wǎng)上非稅支付平臺。
社會信用平臺：完善全區(qū)信用檔案及社會信用信息庫，實現(xiàn)與省社會信用公共平臺的互聯(lián)互通。為公眾提供信用信息公示、紅黑名單公示查詢展示、聯(lián)合獎懲專項信息查詢展示、信用政策法規(guī)查詢、信用異議申請、信用投訴、信用監(jiān)督反饋等功能服務，為各職能部門對行業(yè)、領域主體的聯(lián)合監(jiān)管、專項整治、重點排查等市場監(jiān)管工作提供服務支撐。
地理信息公共平臺：接入省地理信息公共平臺，實現(xiàn)基礎信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新，為開展基于空間地理位置服務的上層應用提供保障，支持提供認證、地圖應用、地理編碼、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)發(fā)布、服務注冊和二次開發(fā)服務等功能。
（三）完善安全保障體系
1.完善網(wǎng)絡安全綜合防控
結(jié)合不同網(wǎng)絡區(qū)域，采用多級防護安全設備進行區(qū)域隔離訪問控制，在政務外網(wǎng)、非涉密專網(wǎng)重要區(qū)域部署入侵檢測、網(wǎng)絡防病毒等安全防護系統(tǒng)。以網(wǎng)絡安全保障為核心，通過“規(guī)劃、實施、檢查、評估”等規(guī)范流程，建立健全“防御、監(jiān)測、打擊、治理、評估”五位一體的網(wǎng)絡空間安全保障與綜合治理體系。
2.加強密碼保障體系建設
依托省市數(shù)字政府密碼基礎設施能力，推進全區(qū)數(shù)字政府密碼應用標準化、規(guī)范化建設，加強數(shù)字政府密碼應用服務能力，推進應用系統(tǒng)密碼改造工作。
3.強化信息安全防護監(jiān)管
依托省一體化安全運營平臺，全面提升安全威脅風險的檢測能力和應急響應處置能力，實現(xiàn)對自身脆弱性、網(wǎng)站運行風險、威脅事件及情報、病毒擴散等信息匯總、整理及挖掘分析。加強政務信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理，定期開展數(shù)據(jù)安全風險評估。對數(shù)據(jù)按照不同維度進行分類分級管理，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全防護框架。強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，保障公共數(shù)據(jù)及隱私安全。
4.建立網(wǎng)絡安全應急機制
建立全區(qū)跨部門的網(wǎng)絡安全常態(tài)化工作機制，建立健全政務網(wǎng)絡信息安全應急處置機制，制定針對不同等級安全事件的應急預案，定期對應急預案進行演練、審查、更新，確保信息安全突發(fā)事件得到及時有效處置，提高安全保障能力。
七、加強管理制度規(guī)范建設，激發(fā)梅江發(fā)展新活力
按照“全省一盤棋”工作理念，完善行政工作機制，加強整體謀劃、部門協(xié)同和全區(qū)聯(lián)動。進一步理順建設運營機制，提升建設運營中心能力。健全項目管理機制，提高項目建設質(zhì)量和管理水平。按照全省數(shù)字政府改革建設相關(guān)標準體系要求，推行“標準先行”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標準對數(shù)字政府改革建設中的監(jiān)督作用。建立健全數(shù)字政府考評機制，保障數(shù)字政府高質(zhì)量建設。
（一）完善管理運營機制
1. 優(yōu)化數(shù)字政府改革建設機制
建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）責任制，統(tǒng)籌、識別和確定各部門建設需求，在源頭上規(guī)避重復建設。落實首席數(shù)據(jù)官（CDO）責任，推動各行業(yè)系統(tǒng)清理整合，形成以“若干個主系統(tǒng)、若干類主數(shù)據(jù)”為核心的數(shù)字政府信息化建設方式。
2.深化運營管理機制
充分發(fā)揮數(shù)字政府建設運營機構(gòu)（區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理中心）主體支撐作用，利用企業(yè)的技術(shù)力量聯(lián)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進應用創(chuàng)新，組建本地化運營團隊對數(shù)字政府基礎設施、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡設備、終端設備等提供長期的運營服務。
3.健全項目管理模式
制訂并完善全區(qū)政務信息化服務項目管理辦法，明確項目立項審批、采購、實施、驗收、運維、監(jiān)督等管理要求和相關(guān)流程、規(guī)范。推進數(shù)字政府項目管理平臺建設，保障政務信息化服務項目的統(tǒng)一性、整合性，提高項目建設質(zhì)量和管理水平。推動全區(qū)政務信息化服務項目由政府投資建設向購買服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府輕資產(chǎn)運行，提高項目實施靈活性。
（二）強化考核監(jiān)督機制
1.強化標準實施監(jiān)督
出臺標準實施方案和釋義，規(guī)范標準解釋權(quán)限管理，健全標準解釋機制。加大標準符合性審查力度，定期對已建及在建的數(shù)字政府信息化項目開展標準符合性審查，對標準化建設不合格的項目開展重點監(jiān)督，全面推進數(shù)字政府標準化建設。
2. 完善績效考評機制
建立關(guān)鍵評價指標，落實考核和精準督查機制，發(fā)揮考核督查導向作用，保障數(shù)字政府建設有序推進。完善常態(tài)化審計制度，實現(xiàn)數(shù)字政府項目審計全覆蓋，結(jié)合部門預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計或?qū)ｍ棇徲嫞ㄕ{(diào)查），對數(shù)字政府建設項目進行監(jiān)督。
八、保障措施
（一）組織保障
在區(qū)數(shù)字政府改革建設領導小組的統(tǒng)一領導下，區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭建立數(shù)字政府建設聯(lián)動協(xié)調(diào)銜接機制，按照統(tǒng)分結(jié)合建設模式，明確建設目標、工作任務和實施計劃，統(tǒng)籌推進全區(qū)數(shù)字政府建設工作。加強制度建設，建立區(qū)數(shù)字政府建設督查評估機制，將相關(guān)工作任務列入重點督查事項，充分發(fā)揮督查評估的作用，有效推動各項改革建設工作。建立完善與數(shù)字政府建設相適應的配套制度和流程，加強各部門、各鎮(zhèn)街協(xié)同聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)機制，保障全區(qū)數(shù)字政府改革建設順利進行。
（二）資金保障
多渠道強化資金保障，結(jié)合原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、“增城區(qū)-梅江區(qū)”對口幫扶等政策支持，積極爭取國家、省、市資金和建設支持。加大梅江區(qū)財政資金配套力度，將區(qū)自建項目、運營服務等費用納入?yún)^(qū)財政預算專項。明確運行維護經(jīng)費的資金預算和使用計劃，支撐項目可持續(xù)運營發(fā)展。
（三）人才保障
完善科技人才激勵機制，創(chuàng)新科技人才引進機制。深入貫徹《關(guān)于加快人才發(fā)展的意見》，積極對接省“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等重大工程，更大力度引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、行業(yè)領軍人才和青年優(yōu)秀人才。實施重點綠色產(chǎn)業(yè)人才引進計劃，發(fā)揮人才驛站引才納智的紐帶作用，積極引進推動綠色產(chǎn)業(yè)人才。持續(xù)更新完善急需緊缺人才目錄，不定期開展招才引智活動。加大市場化引才力度，出臺激勵措施鼓勵企業(yè)主動引進團隊和人才。加強與科研院所、高校等機構(gòu)合作，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引和支持大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動產(chǎn)學研人才培育發(fā)掘。建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓機制，全面推進數(shù)字政府培訓考核體系。
（四）技術(shù)保障
按照廣東省數(shù)字政府“管運分離”機制，結(jié)合梅江區(qū)政務數(shù)據(jù)大中心的建設和服務需求，從數(shù)據(jù)“采、治、存、管、用等”出發(fā)，探索“1+N”建設運營模式。打造數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸納優(yōu)秀企業(yè)參與數(shù)字政府建設，不斷提高全區(qū)建設技術(shù)支撐能力。增強知識產(chǎn)權(quán)意識，加強數(shù)字政府建設中創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，強化全區(qū)數(shù)字政府建設示范技術(shù)優(yōu)勢。
（五）宣傳保障
加大梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設宣傳力度，制定宣傳推廣計劃，開展宣傳講座、論壇、學術(shù)交流會等活動，積極宣傳推介最新示范案例，不斷擴大品牌效應。充分利用報刊、電視、微信、微博、短視頻等平臺，通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，廣泛宣傳梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設新理念、新做法、新應用，提高社會公眾參與數(shù)字政府改革建設的意識和參與度。
政策解讀：《梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》解讀
文本下載：梅區(qū)府[2022]2號（關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃的通知）.docx