梅州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)
督查問責(zé)工作實(shí)施辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《關(guān)于加強(qiáng)督查問責(zé)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施。
梅州市人民政府辦公室
2016年3月1日
關(guān)于加強(qiáng)督查問責(zé)工作的實(shí)施辦法
為規(guī)范開展督查問責(zé)工作，充分發(fā)揮督查問責(zé)作用，有力克服和防止亂作為、不作為、慢作為，保持政令暢通，更好地推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位、取得實(shí)效，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)督查問責(zé)工作的若干意見》（粵府辦〔2016〕5號(hào)），制定本實(shí)施辦法。
一、采取強(qiáng)有力督查措施推進(jìn)工作落實(shí)
各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要將督查工作貫穿于依法履行職責(zé)的全過程，研究決定有關(guān)決策部署時(shí)應(yīng)當(dāng)提出督查要求。要將上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況，本級(jí)《政府工作報(bào)告》明確的年度目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)進(jìn)度與完成情況，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策措施落實(shí)情況、重大改革措施實(shí)施進(jìn)展情況、各項(xiàng)民生事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控及處置情況，領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理情況等列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)。要對(duì)督查事項(xiàng)建立工作臺(tái)帳，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，科學(xué)制定時(shí)間進(jìn)度表。要根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)采取強(qiáng)有力措施加強(qiáng)督查，確保辦理進(jìn)度和實(shí)施成效。
?。ㄒ唬┩▓?bào)情況。要定期通報(bào)有關(guān)工作事項(xiàng)的進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)有力、抓落實(shí)成效明顯的地方和部門通報(bào)表揚(yáng)，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門通報(bào)批評(píng)，要求限期整改。
?。ǘ?shí)地督查。對(duì)存在問題、推進(jìn)較慢的工作事項(xiàng)，可采取聽取匯報(bào)、查閱文件、實(shí)地察看、座談交流、走訪調(diào)研等方式開展實(shí)地督查，必要時(shí)采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式進(jìn)行暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)并研究解決存在問題，推動(dòng)工作落實(shí)。
?。ㄈ┫逻_(dá)督查通知書。對(duì)進(jìn)展比較滯后的工作事項(xiàng)，可向責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人下達(dá)督查通知書，責(zé)令限期整改。責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要親自研究審定整改方案，部署推動(dòng)整改工作，確保整改到位。
?。ㄋ模┨嵴?qǐng)約談。下達(dá)督查通知書后，相關(guān)責(zé)任單位整改不到位的，各縣（市、區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)同志要約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，約談?dòng)涗泩?bào)本地、本部門主要負(fù)責(zé)同志并由辦公室存檔；同一負(fù)責(zé)人一年內(nèi)因同一事項(xiàng)被約談兩次的，責(zé)成該單位主要負(fù)責(zé)人作出說明和整改承諾，同時(shí)將約談?dòng)涗洺徒M織、監(jiān)察部門。
?。ㄎ澹炫贫睫k。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，經(jīng)多次督辦整改成效仍不明顯的，可向責(zé)任單位發(fā)出掛牌督辦通知書，列明事項(xiàng)名稱、責(zé)任主體和推進(jìn)落實(shí)不力主要事實(shí)、督辦要求、辦理時(shí)限、申請(qǐng)解除的方式及程序等，通報(bào)各縣（市、區(qū)）、各部門，并視情在新聞媒體公開。
二、明確督查問責(zé)具體情形
各縣（市、區(qū)）、各部門在督查中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織）及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，無正當(dāng)理由未按時(shí)、保質(zhì)、合規(guī)完成工作任務(wù)，影響工作大局的，應(yīng)對(duì)該行政機(jī)關(guān)及其工作人員啟動(dòng)問責(zé)程序。具體包括下列情形：
?。ㄒ唬o正當(dāng)理由拒絕、放棄、推諉工作任務(wù)的；
（二）因工作措施不得力、行動(dòng)遲緩，未按規(guī)定時(shí)限完成工作任務(wù)的；
?。ㄈ┕ぷ髻|(zhì)量未達(dá)到要求或在工作中把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、隨意變通，虛報(bào)瞞報(bào)工作進(jìn)度、成效的；
?。ㄋ模o合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限推進(jìn)工作，造成不良影響的；
（五）掛牌督辦期限到期后仍未取得明顯進(jìn)展或整改效果的；
?。┚芙^、阻礙督查人員開展督查的；
（七）不履行或不正確履行職責(zé)、影響工作大局的其他情形。
三、規(guī)范督查問責(zé)工作流程
督查問責(zé)要堅(jiān)持事實(shí)清晰、定性準(zhǔn)確，依法依規(guī)、處理恰當(dāng)，跟蹤整改、重在落實(shí)的原則。由政府辦公室牽頭，監(jiān)察、人事、審計(jì)、法制等部門建立督查問責(zé)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督查問責(zé)按照以下流程進(jìn)行：
?。ㄒ唬┐_定擬核查問責(zé)問題及依據(jù)。對(duì)需要問責(zé)處理線索，政府辦公室召集有關(guān)部門召開核查問責(zé)工作會(huì)議，確定擬予核查問責(zé)的事項(xiàng)。監(jiān)察部門會(huì)同人事、法制及相關(guān)職能部門研究提出擬問責(zé)事項(xiàng)的處理依據(jù)報(bào)政府辦公室。政府辦公室將擬核查問責(zé)事項(xiàng)及依據(jù)報(bào)本級(jí)政府審定。
?。ǘ┖瞬橛嘘P(guān)事項(xiàng)并提出問責(zé)初步意見。經(jīng)本級(jí)政府同意對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行問責(zé)后，政府辦公室將擬核查問責(zé)事項(xiàng)及依據(jù)轉(zhuǎn)牽頭職能部門和相關(guān)下一級(jí)政府進(jìn)一步核查。在核查的基礎(chǔ)上，有關(guān)職能部門和下級(jí)政府對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢暫行辦法》、《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定，提出問責(zé)的初步意見（包括責(zé)任單位及責(zé)任人、處理依據(jù)、適用條款、處理方式）送監(jiān)察部門。
?。ㄈ﹩栘?zé)意見審核和報(bào)批。根據(jù)有關(guān)職能部門和下級(jí)政府上報(bào)的核查情況、問責(zé)處理初步意見，監(jiān)察部門會(huì)同人事、法制等部門對(duì)核查事實(shí)是否準(zhǔn)確、責(zé)任是否明確、處理方式是否恰當(dāng)、適用法規(guī)是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核，形成問責(zé)審核意見報(bào)本級(jí)政府審定。
?。ㄋ模?shí)施問責(zé)。問責(zé)意見經(jīng)本級(jí)政府同意后，由政府或其監(jiān)察、人事部門按照干部管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施問責(zé)處理。
對(duì)需要依照黨紀(jì)予以處分或組織處理的，政府辦公室應(yīng)向同級(jí)黨委紀(jì)檢、組織部門提出建議；對(duì)涉嫌違法犯罪的，向司法部門移交線索。
?。ㄎ澹﹩栘?zé)救濟(jì)途徑。責(zé)任單位及責(zé)任人對(duì)問責(zé)處理決定不服提出申訴的，按照問責(zé)處理所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定的有關(guān)程序辦理。
（六）通報(bào)問責(zé)結(jié)果。政府辦公室要對(duì)問責(zé)情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，并視情在政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體公開通報(bào)基本情況。
各縣（市、區(qū)）、各部門要按要求抓好督查問責(zé)事項(xiàng)的整改落實(shí)工作，限期報(bào)送整改情況，并對(duì)整改情況進(jìn)行核查，確保督查問責(zé)事項(xiàng)整改到位。
梅州市梅江區(qū)人民政府