梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市
2016—2020年宜居社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅有關(guān)單位：
《梅州市2016—2020年宜居社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題徑向市創(chuàng)建宜居社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）反映。
梅州市人民政府辦公室
2016年9月2日
梅州市2016—2020年宜居社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃
根據(jù)省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（粵辦發(fā)〔2012〕12號(hào)）及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)的函》（粵建房函〔2016〕1501號(hào)）要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市宜居社區(qū)建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)到2020年全市社區(qū)基本達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，特制訂本建設(shè)規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
宜居社區(qū)建設(shè)是一個(gè)蘊(yùn)含了設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、社會(huì)和諧的綜合概念和持續(xù)過(guò)程。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、居民參與的原則，按照統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境，健全服務(wù)體系，保障居住安全，豐富文化生活，構(gòu)建新型宜居社區(qū)，全面提高我市新舊社區(qū)的宜居水平。
二、工作目標(biāo)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有86個(gè)社區(qū)，其中有11個(gè)社區(qū)已于2010—2015年期間獲評(píng)“廣東省宜居社區(qū)”。根據(jù)全省宜居社區(qū)建設(shè)工作部署，到2020年全省社區(qū)基本達(dá)到宜居社標(biāo)準(zhǔn)，因此，我市2016—2020年期間宜居社區(qū)建設(shè)任務(wù)為75個(gè)社區(qū)。
按照各縣（市、區(qū)）報(bào)送的宜居社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，2016年計(jì)劃申報(bào)5個(gè)；2017年計(jì)劃申報(bào)10個(gè)；2018年計(jì)劃申報(bào)17個(gè)；2019年計(jì)劃申報(bào)15個(gè)；2020年計(jì)劃申報(bào)28個(gè)（詳見附件）。
三、工作內(nèi)容
宜居社區(qū)建設(shè)的工作內(nèi)容主要包括完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善社區(qū)環(huán)境、規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)、健全社區(qū)安全防范體系、豐富社區(qū)文化生活、創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制等六個(gè)方面。
（一）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，重視老舊社區(qū)、城中村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)交通、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)設(shè)施，為充分發(fā)揮社區(qū)功能提供基礎(chǔ)保障。
1．完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。新建社區(qū)要按照“考核指標(biāo)”進(jìn)行建設(shè)，充分考慮各種區(qū)域不同功能需要，優(yōu)化和完善社區(qū)道路、給排水、供配電、通信、管道天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃布局居民鍛煉健身的體育活動(dòng)場(chǎng)所和生活超市、餐飲店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；配合單位：市城市綜合管理局，市發(fā)展改革局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市體育局、市財(cái)政局、梅州供電局]
2．提升社區(qū)公共交通建設(shè)。配置和完善社區(qū)的站點(diǎn)、站亭、站牌等公交?？糠?wù)設(shè)施；完善社區(qū)內(nèi)交通指示標(biāo)志，加快完善相關(guān)配套設(shè)施。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市綜合管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局]
3．完善社康中心建設(shè)。社康中心醫(yī)療設(shè)施和人才配置進(jìn)一步完善，建立優(yōu)秀醫(yī)療人才交流服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)生計(jì)生局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局]
4．建設(shè)社區(qū)文體公園。充分利用拆除違章建筑后的空地、尚處于純綠化狀態(tài)的公共綠地、以及社區(qū)內(nèi)的空地建設(shè)改造成文體廣場(chǎng)和社區(qū)公園。工業(yè)園區(qū)、高檔住宅和寫字樓集中的社區(qū)，要因地制宜設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，為群眾提供便利的健身?xiàng)l件。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市財(cái)政局]
5．發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，完善居家養(yǎng)老指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市民政局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局]
（二）改善社區(qū)綜合環(huán)境。完善社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施及雨污水系統(tǒng)，平整后街背巷的路面，整治建筑物立面，提升社區(qū)綠化景觀，優(yōu)化社區(qū)公共空間，重點(diǎn)提升城中村等老舊社區(qū)環(huán)境。
1．保持社區(qū)干凈整潔。鼓勵(lì)支持創(chuàng)建綠色社區(qū)，動(dòng)員社區(qū)居民共同做好環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作。社區(qū)內(nèi)各類商業(yè)設(shè)施要證照齊全，符合衛(wèi)生和環(huán)保要求。社區(qū)建有二類公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，配備足夠的衛(wèi)生清潔和垃圾清理人員，定期打掃和清洗道路和公共場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)垃圾及時(shí)清運(yùn)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市環(huán)境保護(hù)局、市城市綜合管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局]
2．提升社區(qū)綠化景觀。完善社區(qū)綠地建設(shè)，按照“考核指標(biāo)”的要求，充分挖掘潛力增加綠地面積，老舊社區(qū)、城中村社區(qū)要通過(guò)立體綠化等方式提高社區(qū)綠化覆蓋率。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市城市綜合管理局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局]
3．加強(qiáng)有害生物防治。加大白蟻防治力度，加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建、裝飾裝修的房屋白蟻預(yù)防管理，完善“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制社區(qū)“四害”密度。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市城市綜合管理局、市衛(wèi)生計(jì)生局]
4．推廣垃圾分類收集。在社區(qū)開展垃圾分類回收的宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)居民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，補(bǔ)充垃圾分類回收桶和回收點(diǎn)，實(shí)行垃圾分類回收。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市愛(ài)衛(wèi)辦、市環(huán)境保護(hù)局、市城市綜合管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局]
5．鼓勵(lì)使用清潔能源。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，在社區(qū)大力推廣應(yīng)用清潔能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)，鼓勵(lì)居民利用太陽(yáng)能、管道天然氣等清潔優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品，減少排放，改善空氣質(zhì)量。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局；配合單位：市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局]
6．倡導(dǎo)低碳生活方式。社區(qū)要通過(guò)宣傳欄、講座和結(jié)合產(chǎn)品推介活動(dòng)等方式對(duì)居民進(jìn)行低碳生活教育。倡導(dǎo)居民節(jié)約資源，綠色消費(fèi)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護(hù)局；配合單位：市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局]
（三）規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)。以滿足社區(qū)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，完善公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)體系。
1．提升社區(qū)基層政務(wù)服務(wù)水平。從方便居民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)基層政務(wù)服務(wù)水平，有條件的街道辦、居委會(huì)要實(shí)行集成政府辦事機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)，為居民提供戶籍登記、勞動(dòng)就業(yè)等優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，不斷提高社區(qū)公共服務(wù)水平。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市民政局；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局]
2．發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)成立服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織。加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，為社區(qū)居民提供醫(yī)療咨詢、法律援助、勞動(dòng)保障、心理輔導(dǎo)、老幼照料、消防安全網(wǎng)格化管理等多樣化的特色服務(wù)，健全志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“三分鐘到場(chǎng)”要求，建立“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的社區(qū)微型消防站。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市民政局；配合單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市司法局、市公安消防局]
3．推進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理。整合優(yōu)化社區(qū)管理資源，改變目前社區(qū)物業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一的狀況，實(shí)行社區(qū)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)秩序維護(hù)、清潔衛(wèi)生、消防巡查、機(jī)電設(shè)備維護(hù)一體化的管理。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市民政局、市公安局]
（四）健全社區(qū)安全防范體系。加強(qiáng)社區(qū)治安和消防安全管理，提高居民安全感，及時(shí)排查、調(diào)解和處理社區(qū)矛盾糾紛，建立暢通的社情民意反映渠道，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1．建立有效的安全防范機(jī)制。結(jié)合人防、物防和技防加強(qiáng)社區(qū)安全防范。重視社區(qū)治安綜合治理基層組織和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會(huì)和物業(yè)保安為依托，居民積極參與的群防群治體系，實(shí)現(xiàn)治安刑事案件逐年減少。建立人民調(diào)解工作機(jī)構(gòu)和制度，矛盾糾紛發(fā)生率逐步降低，矛盾糾紛化解率不斷提高。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市公安局；配合單位：市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]
2．加強(qiáng)消防安全工作。健全消防互助組織、社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制和消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，不斷完善建筑密度過(guò)大的城中村社區(qū)消防設(shè)施，消除消防安全隱患。開展消防安全宣傳教育，積極普及消防常識(shí)，組織居民開展消防逃生演練，提高居民逃生自救能力。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市公安消防局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]
（五）豐富社區(qū)文化生活。完善社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)文體資源整合和利用，不斷創(chuàng)新社區(qū)文化活動(dòng)載體，加強(qiáng)社區(qū)之間的活動(dòng)交流，促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展。
1．完善社區(qū)文化設(shè)施。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成功能合理、布局合理的文化設(shè)施。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文廣新局；配合單位：市體育局、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局]
2．豐富居民文體生活。廣泛組織開展群眾性文體活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)組建業(yè)余文化隊(duì)伍并舉辦舞會(huì)、文藝晚會(huì)等文體活動(dòng)，各級(jí)各部門應(yīng)為開展社區(qū)群眾性文體活動(dòng)提供相應(yīng)服務(wù)保障和便利。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文廣新局、市體育局；配合單位：市城市綜合管理局、市民政局]
（六）創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，理順社區(qū)、居委會(huì)及其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，完善網(wǎng)格化管理模式，發(fā)展社區(qū)自治組織，構(gòu)建新型社區(qū)管理模式。
1．加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮社區(qū)黨組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。積極參與建設(shè)社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作深入開展。建立黨群溝通的固定渠道，黨代表與社區(qū)建立固定聯(lián)系，定期到社區(qū)開展工作。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市民政局]
2．制定社區(qū)議事監(jiān)督機(jī)制。建立多樣化、多層次的社區(qū)自治組織，實(shí)現(xiàn)公民自我管理、社區(qū)自我治理的目標(biāo)。構(gòu)建社區(qū)事務(wù)工作站開展自治、協(xié)助政府開展工作以及監(jiān)督功能。制定社區(qū)事務(wù)議事規(guī)則，健全民主決策和民主管理機(jī)制，促進(jìn)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)走向融合。建立健全民主評(píng)議會(huì)、居民論壇、聽證會(huì)等多種監(jiān)督形式，積極拓展政府與居民的互動(dòng)功能，共同建設(shè)和諧社區(qū)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市民政局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]
四、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織創(chuàng)建宜居社區(qū)工作的深入開展，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，與加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作結(jié)合起來(lái)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。
（二）加大宣傳，全民參與。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)建宜居社區(qū)工作的重要意義，宣傳報(bào)道群眾參與的人和事，用生動(dòng)的事跡引導(dǎo)人、啟發(fā)人，使創(chuàng)建宜居社區(qū)工作深入民心，激發(fā)群眾對(duì)創(chuàng)建宜居社區(qū)的熱情，為創(chuàng)造美好生活環(huán)境與安全和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)建性，形成全民參與、共謀、共建、共管、共享的良好氛圍。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)工作。各職能部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，充分發(fā)揮部門職能，積極指導(dǎo)社區(qū)開展創(chuàng)建工作，并認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，形成推動(dòng)宜居社區(qū)創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步完善宜居社區(qū)軟硬件設(shè)施，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
?。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃，逐步完善。開展創(chuàng)建宜居社區(qū)活動(dòng)是一項(xiàng)利在當(dāng)代，惠及子孫后代的民生工程，一定要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，讓宜居社區(qū)在規(guī)劃的指導(dǎo)下建設(shè)得更具科學(xué)性、合理性和實(shí)際性，使之成為有客家特色的宜居社區(qū)。
（五）加強(qiáng)督查，以督促建。為確保我市創(chuàng)建宜居社區(qū)工作順利推進(jìn)。組織定期或不定期對(duì)各街道創(chuàng)建宜居社區(qū)工作進(jìn)行督查，結(jié)合全年工作完成情況，對(duì)創(chuàng)建工作成績(jī)突出的單位予以表?yè)P(yáng)，并及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)創(chuàng)建工作開展不力的單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促整改，以確保按時(shí)完成我市創(chuàng)建宜居社區(qū)的工作任務(wù)。
梅州市梅江區(qū)人民政府