各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
《梅江區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室
2024年7月2日
梅江區(qū)公共資源有償使用管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)公共資源有償使用收入管理，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
第三條 本辦法所稱公共資源，是指政府在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的總稱。
第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：
?。ㄒ唬┦袌雠渲迷瓌t。實(shí)行有償使用的公共資源項目應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式出讓實(shí)現(xiàn)資源價值最大化。
?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。
（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。
（四）收支分開原則。規(guī)范公共資源收益管理，公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財政，納入公共財政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于公共資源建設(shè)、維護(hù)和管理等方面支出。
第二章 管理范圍
第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于：
（一）城市公共場地、場所等有償使用收入；
（二）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場配建的充電樁、廣告位等有償使用收入；
（三）政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；
（四）市政公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；
（五）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時設(shè)置）及場地有償使用收入；
（六）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入；
（七）按規(guī)定其他可以實(shí)行有償使用的公共資源。
以上范圍可根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。
第六條 土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工
第七條 設(shè)立區(qū)公共資源有償使用專項工作機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。專項工作機(jī)制辦公室（設(shè)在區(qū)財政局）承擔(dān)專項工作機(jī)制日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制定全區(qū)公共資源有償使用項目年度計劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺賬、建設(shè)制度以及編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估等。
第八條 各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：
?。ㄒ唬﹨^(qū)財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。
（二）區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立加油站等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。
（三）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建立公園、廣場、綠地等公共場地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)會同區(qū)公安分局等單位建立城市公共空間戶外廣告等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等相關(guān)公共資源有償使用管理制度，指導(dǎo)實(shí)施單位建立項目臺賬。
?。ㄋ模﹨^(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)建立區(qū)管水庫、河道及水利設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。
（五）區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立交通、文化、衛(wèi)生、體育場館、旅游資源和山林等公共場所、場館等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。
司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。
第九條 區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。
第四章 管理程序
第十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時更新。
第十一條 專項工作機(jī)制辦公室結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際需要制定公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實(shí)施。
第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實(shí)施方案并組織實(shí)施。
第十三條 對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。
第十四條 各行業(yè)主管部門應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項目進(jìn)行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。
第十五條 公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣等競價交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備采用公平競爭條件實(shí)行有償使用的公共資源，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項，并在合同生效后30日內(nèi)報專項工作機(jī)制辦公室備案。
經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。
第十七條 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入?yún)^(qū)財政專戶，任何單位或個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。
第十八條 已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價值評估的公共資源項目，由行業(yè)主管部門委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估，報專項工作機(jī)制辦公室審核后，按以下方式處理：
（一）對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同；
（二）特定主體為非經(jīng)營主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；
（三）對已簽訂有償使用合同的，但有償使用價格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，確實(shí)不宜解除、變更的到期后不再續(xù)簽。
具體處置方案由行業(yè)主管部門會同專項工作機(jī)制辦公室制定，并報區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 經(jīng)營主體利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費(fèi)用的行為，由區(qū)市場監(jiān)督管理局與相關(guān)行業(yè)主管部門共同依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，區(qū)市場監(jiān)督管理局著重對違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價格行為實(shí)施處罰，相關(guān)行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對日常經(jīng)營規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)管。
第二十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第二十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財政違法違規(guī)行為。
第二十二條 有關(guān)部門、單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收或緩收公共資源有償使用收入的；
（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；
（三）違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；
（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。
第六章 附則
第二十三條 國家、省、市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋；其他未盡事宜，報請區(qū)公共資源有償使用專項工作機(jī)制辦公室研究解決。
第二十五條 本辦法自2024年8月1日實(shí)施，有效期三年。
政策解讀：《梅江區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）》解讀
圖片解讀：《梅江區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）》圖片解讀
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