生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。各督察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)畫(huà)像，查實(shí)一批盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違法排污等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。
值得注意的是，這些問(wèn)題并不新鮮，有的甚至是老生常談，充分暴露出一些地方和部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題熟視無(wú)睹，再一次為生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響警鐘。
“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展成一些地方突出共性問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力
從反饋情況看，4?。▍^(qū)）均存在違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問(wèn)題?！皟筛摺表?xiàng)目盲目發(fā)展，可以說(shuō)是本次督察發(fā)現(xiàn)的最為突出的共性問(wèn)題。
以黑龍江為例，該省向國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目中，有17個(gè)開(kāi)工建設(shè)時(shí)手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，如大慶市龍油石油化工公司2020年以來(lái)建成投運(yùn)多套裝置，均不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。
陜西遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬同樣不夠有力。截至2021年底，該省上報(bào)38個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有26個(gè)手續(xù)不全即開(kāi)工建設(shè)。2020年以來(lái)，榆林市所轄神木市騰遠(yuǎn)焦化等18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見(jiàn)即開(kāi)工建設(shè)。神木市、榆陽(yáng)區(qū)還違規(guī)上馬不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個(gè)蘭炭新建項(xiàng)目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬(wàn)噸/年甲醇裝置。
“兩高”項(xiàng)目即“高耗能、高排放”項(xiàng)目，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，將導(dǎo)致資源能源過(guò)度消耗，帶來(lái)環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力。
責(zé)任未壓實(shí)、整改不到位，自然生態(tài)保護(hù)等方面問(wèn)題仍舊突出
從反饋情況看，在4省（區(qū)）均不同程度存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。
反饋指出，貴州省一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)。其中提到，松桃縣為建設(shè)九龍湖市政景觀工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫(kù)情況下強(qiáng)行蓄水，滲濾液大量滲入湖體。相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題后，松桃縣不及時(shí)控制，反而拆除滲濾液收集設(shè)施以便景觀建設(shè)，進(jìn)一步加劇污染。
在寧夏，責(zé)任落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在審查審核上。如水資源管理考核流于形式，固原市2019年、2020年分別超取水指標(biāo)30%和93%，考核卻為優(yōu)秀。
生態(tài)環(huán)保督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大制度安排和重大改革舉措，督察整改不落實(shí)，督察效果就會(huì)大打折扣。而從反饋情況看，一些地方仍存在整改不到位問(wèn)題。比如，針對(duì)第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)，貴州還有3項(xiàng)未完成，寧夏有8項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度，黑龍江有10項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。
除共性問(wèn)題外，本次反饋還指出了4省（區(qū)）在自然生態(tài)保護(hù)方面分別存在的突出問(wèn)題。如，寧夏非法越界采礦問(wèn)題突出，銀川靈武市龍翔工貿(mào)石料廠超期占用林地，侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；陜西秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理推進(jìn)緩慢，該區(qū)域有64座應(yīng)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)未按要求閉庫(kù)。
一些地方?jīng)]有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，責(zé)任落實(shí)“上熱下冷”
綜觀這些典型案例的通報(bào)和反饋情況，一些地方和部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍舊熟視無(wú)睹。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些問(wèn)題長(zhǎng)期存在、老生常談，根本原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想上有差距，不能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)脆弱的嚴(yán)峻形勢(shì)、群眾的利益訴求缺乏清醒認(rèn)識(shí)，保護(hù)為發(fā)展讓路的沖動(dòng)依舊強(qiáng)烈。
思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)必然打折扣。一方面，有些地方在實(shí)際工作中要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，責(zé)任落實(shí)“上熱下冷”，監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，縱容違法違規(guī)問(wèn)題愈演愈烈。如，陜西省咸陽(yáng)市76家磚瓦窯廠中有64家仍在生產(chǎn)國(guó)家早就明令禁止的“實(shí)心磚”，榆林市府谷縣23家金屬鎂企業(yè)、349臺(tái)單爐產(chǎn)能小于7.5萬(wàn)噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)。
另一方面，有的部門(mén)和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期慢作為、不作為，“等靠要”傾向較嚴(yán)重。如，黑龍江省綏化市違規(guī)占用黑土耕地18144畝，施工中未落實(shí)耕作層土壤剝離要求，浪費(fèi)和破壞大量黑土資源。國(guó)家要求2020年底前完成的1.29萬(wàn)條侵蝕溝治理，實(shí)際僅完成1161條，個(gè)別地方一條都未完成。
精準(zhǔn)用好問(wèn)責(zé)利器，跟進(jìn)監(jiān)督問(wèn)題整改，壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，各地區(qū)各部門(mén)要以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，扛牢整改政治責(zé)任，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。據(jù)了解，相關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以問(wèn)責(zé)為抓手，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系全面落實(shí)。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委明確專(zhuān)人牽頭負(fù)責(zé)跟進(jìn)督察組指出的問(wèn)題和通報(bào)的案例，實(shí)行一案一專(zhuān)班，明確由相關(guān)監(jiān)督檢查室領(lǐng)辦、督辦，“室組地”聯(lián)合開(kāi)展問(wèn)題線索核查問(wèn)責(zé)工作。同時(shí)，跟進(jìn)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的后續(xù)整改情況，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委成立督察組交辦問(wèn)題線索核查問(wèn)責(zé)工作小組，按照“一案多查”原則，啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，精準(zhǔn)識(shí)別具體責(zé)任人、直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，逐一核查存在問(wèn)題。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著督察工作的推進(jìn)，觸及污染防治、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展轉(zhuǎn)型等矛盾問(wèn)題的層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高，督察工作將嚴(yán)格按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》、督察整改工作辦法等要求，通過(guò)定期報(bào)告和抽查盯辦、現(xiàn)場(chǎng)核查、專(zhuān)項(xiàng)督察以及實(shí)施“回頭看”等措施，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保障整改落實(shí)。
記者了解到，為推動(dòng)督察走深、走實(shí)，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)公開(kāi)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組也將立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，持續(xù)跟進(jìn)有關(guān)工作，在推動(dòng)駐在部門(mén)廉潔、科學(xué)、高效組織督察工作的同時(shí)，精準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施問(wèn)責(zé)，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。
梅州市梅江區(qū)人民政府