一、寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市美利紙業(yè)污染騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境損害賠償案
寧夏美利紙業(yè)集團環(huán)保節(jié)能有限公司于2003年8月至2007年6月違法傾倒造紙產(chǎn)生的黑色粘稠狀廢物,造成騰格里沙漠內蒙古、寧夏交界區(qū)域14個地塊的土壤、地下水和植被受損。經(jīng)鑒定評估,生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為1.98億元。
通過探索“一次簽約、分段實施”的方式,寧夏中衛(wèi)市政府、內蒙古阿拉善盟行政公署與美利紙業(yè)公司于2020年12月達成賠償協(xié)議。賠償工作分兩個階段實施:第一階段開展污染狀況調查以及污染清理實施工程,支出費用4423萬元;第二階段開展補償性恢復、地下水監(jiān)測、污染地塊風險管控、林區(qū)管護、生態(tài)環(huán)境效益評估等工作,并以開展補償性恢復荒漠和以林地生態(tài)效益抵扣兩種方式,賠償生態(tài)資源期間服務功能損失1.54 億元。
該案是全國第一起跨省聯(lián)合磋商并獲司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件。中衛(wèi)、阿拉善兩地政府有效分工協(xié)作,保障磋商順利推進。本案中首次以生態(tài)效益抵扣損害,創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境損害賠償途徑。兩地政府和美利紙業(yè)公司三方共同委托開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,提高調查評估效率。本案歷經(jīng)應急處置、損害調查、鑒定評估、多輪磋商、簽訂賠償協(xié)議和司法確認,索賠工作程序規(guī)范,法律程序完整。
二、江蘇省南通市鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案
2017年5月,南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn),張江公路西側堆放大量白色固體。經(jīng)調查,該白色固體為鋼絲繩生產(chǎn)廢料磷化渣,屬于危險廢物。南通市啟動應急處置工作,清理磷化渣約18000噸。該系列案件實際收繳應急處置費用、生態(tài)環(huán)境修復保證金共3108.6萬元。
該案涉及的鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)共33家,牽涉面廣,處置、追償難度大。南通市生態(tài)環(huán)境部門牽頭多次組織公、檢、法等相關部門協(xié)調溝通,推動案件辦理。經(jīng)多輪磋商,2018年11月,南通市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局與31家企業(yè)簽訂賠償協(xié)議,另2家企業(yè)經(jīng)后續(xù)單獨磋商后,履行了賠償責任。
該案是典型的同類型群發(fā)性生態(tài)環(huán)境損害集中索賠案件,涉案主體多、賠償金額較大。該案的辦理,對類似群發(fā)性生態(tài)環(huán)境損害行為具有較強的震懾作用,為類似群發(fā)性生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理提供了借鑒和示范。案件辦理過程中多部門聯(lián)動推進,創(chuàng)新性采取集中磋商、集中簽約的方式,極大提高了辦案效率。創(chuàng)新資金管理方式,設立臨時環(huán)境損害磋商專用賬戶,確保資金用于實際修復,便于資金使用和監(jiān)管。結合污染程度、周邊情況及未來用途,因地制宜采取人工恢復、市政工程與修復工程相結合方式,實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏。
三、重慶市南川區(qū)先鋒氧化鋁公司赤泥漿輸送管道泄漏污染鳳咀江生態(tài)環(huán)境損害賠償案
2020年3月12日,重慶市南川區(qū)先鋒氧化鋁有限公司發(fā)生赤泥漿輸送管道泄漏,17立方米赤泥漿流入鳳咀江,1300公斤魚類堿中毒和缺氧死亡,鳳咀江水環(huán)境受到嚴重污染,重慶市啟動突發(fā)事件應急處置工作。經(jīng)鑒定評估,生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為70.58萬元。
2020年7月2日,重慶市和南川區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁政等部門、檢察機關與先鋒氧化鋁公司召開了磋商會議,簽訂賠償協(xié)議。由先鋒氧化鋁公司承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計106.95萬元,其中包括主動投入36.37萬元對跨江管道實施整改。
該案是重慶市首例突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步追責的案件。在突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段,同時啟動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,及時固定有效證據(jù)材料。生態(tài)環(huán)境部門積極提起生態(tài)環(huán)境損害賠償,并加強與檢察機關的溝通協(xié)調,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟高效銜接。創(chuàng)新公眾參與方式,邀請當?shù)鼐游瘯?、村民代表參與增殖放流,推動構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。