2023年7月15日12時(shí)左右，梅江區(qū)三角鎮(zhèn)金城花園14棟5-6單元增設(shè)電梯建設(shè)的電梯井外墻裝修施工現(xiàn)場(chǎng)，一名瓷片裝貼工人（劉紅中 男 60歲 湖北省黃梅縣人）不慎從5樓電梯井外墻施工腳手架上墜落，經(jīng)搶救無(wú)效死亡的事故。
事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)立即指示有關(guān)部門人員全力搶救，做好善后處理和事故調(diào)查工作，同時(shí)，根據(jù)梅州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)該起事故掛牌督辦的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)政府迅速成立了以區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記、副區(qū)長(zhǎng)陳志文為組長(zhǎng)，由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源局梅江分局、區(qū)總工會(huì)、市公安局梅江分局等有關(guān)部門人員組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督此次事故的調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱：梅州市梅江區(qū)金城花園南區(qū)14棟5-6單元增設(shè)電梯建設(shè)施工工程，建設(shè)單位：梅州市恒潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司,總工程造價(jià)40萬(wàn)元（人民幣），工程地點(diǎn)：梅江區(qū)金城花園南區(qū)14棟，電梯基底面積：5.76mn,電梯面積（有機(jī)房）：97.92 mn，電梯層數(shù)：9層，電梯高度：29.50m，此次事故發(fā)生在電梯井外墻裝修（瓷磚裝貼施工）部分。
（二）事故發(fā)生相關(guān)單位、人員情況
1.建設(shè)單位
梅州市恒潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司是一家有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），成立日期：2013年11月15日，法定代表人：侯勇軍，住所：梅州市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)梅塘村第八村民小組居民區(qū)593號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：批發(fā)零售業(yè)；物業(yè)管理；商務(wù)服務(wù)業(yè)；文化藝術(shù)交流活動(dòng)組織及策劃；農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)；園林綠化工程施工；土石方工程施工；字畫裝裱（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。登記機(jī)關(guān)：梅州市梅江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144140308261008XH。
2.設(shè)計(jì)單位
廣東宏圖建筑設(shè)計(jì)有限公司是一家有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人葉萬(wàn)春，成立日期2001年6月13日。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑行業(yè)建筑工程（甲級(jí)），城鄉(xiāng)規(guī)劃編制（乙級(jí)），房屋建筑工程監(jiān)外墻裝理（甲級(jí)），市政公用工程監(jiān)理（乙級(jí)），文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)（乙級(jí)），文物保護(hù)工程監(jiān)理（乙級(jí)），文物保護(hù)規(guī)劃編制（乙級(jí)），建設(shè)工程總承包，項(xiàng)目管理，園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。登記機(jī)關(guān)：廣州市越秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440000730447680T。
3.梅州市恒潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司增設(shè)電梯建設(shè)委托人
王輝,男，漢族, 現(xiàn)年30歲,于1994年4月3日出生, 中專文化程度,家?。焊＝ㄊ∥淦娇h武東鎮(zhèn)豐田村新田路5號(hào) ，現(xiàn)住梅縣區(qū)華僑城滿堂紅小區(qū)，現(xiàn)任廣東御江電梯工程有限公司（注冊(cè)地址梅江區(qū)三角鎮(zhèn)華南大道1-5號(hào)3樓）員工,身份證號(hào)：3508241994********。
4.外墻裝修班組（事故發(fā)生班組）
外墻裝修班組由周剛、桂漢明、劉紅中（死者）、方春連（劉紅中的妻子）4人組成，周剛經(jīng)王輝聯(lián)系承接外墻裝修施工工作，并組織桂漢明、劉紅中、方春連3人自2023年7月10日開始進(jìn)行施工作業(yè)。（注：周剛，男，漢族，湖北省黃梅縣人，身份證4211271991********；桂漢明，男，漢族，湖北省黃梅縣人，身份證4211271991********）。
（三）增設(shè)電梯報(bào)備情況
梅江區(qū)金城花園南區(qū)14棟5-6單元增設(shè)電梯的報(bào)備由王輝負(fù)責(zé)，三角鎮(zhèn)提供備案資料顯示的相關(guān)單位資質(zhì)涉及設(shè)計(jì)單位：廣東宏圖建筑設(shè)計(jì)有限公司。電梯安裝單位：廣東御江電梯工程有限公司。電梯井土建施工單位：佛山市八陸機(jī)電工程有限公司；監(jiān)理單位：福建安華發(fā)展有限公司。
經(jīng)調(diào)查，廣東宏圖建筑設(shè)計(jì)有限公司是電梯增設(shè)的實(shí)際設(shè)計(jì)單位，電梯安裝實(shí)際單位是梅州廣日電梯工程有限公司。其他所涉及單位的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照均未得到原公司的蓋章、提供人員簽名，提供日期的確認(rèn)；與監(jiān)理單位簽訂的建設(shè)工程監(jiān)理合同無(wú)公司法定代表人的簽名確認(rèn)，均為虛假備案材料。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2023年7月15日上午7時(shí)左右， 外墻裝修班組的桂漢明、劉紅中、方春連（劉紅中妻子）共三人，在梅江區(qū)金城花園南區(qū)14棟5-6增設(shè)電梯施工現(xiàn)場(chǎng)從電梯井的9樓開始往下進(jìn)行外墻瓷磚裝貼工作，施工至12時(shí)23分左右，劉紅中來(lái)到14棟1樓地面，攪拌水泥灰漿，接著操作簡(jiǎn)易提升機(jī)（由上一個(gè)工序的砌墻班組搭設(shè)）吊運(yùn)水泥灰漿到樓上， 12時(shí)53分左右，水泥灰漿吊運(yùn)結(jié)束。劉紅中離開地面返回到5樓外墻腳手架上，13時(shí)6分左右，隨著一個(gè)水泥灰桶從樓上墜落，緊接著其后，劉紅中也從樓上墜落至1樓地面，并發(fā)出一聲響，呈人面朝下、俯趴在地面狀態(tài)。
（二）應(yīng)急救援及善后處理情況
在6樓腳手架上的桂漢明發(fā)現(xiàn)劉紅中從腳手架掉落后，立即和方春連下樓，到樓下看到劉紅中趴在地面上，頭面部朝下，在頭面部下的地面上有一攤血跡，而且，血跡隨時(shí)間增長(zhǎng)，越來(lái)越大，方春連急忙去叫劉偉中（死者的弟弟，不在現(xiàn)場(chǎng)）過(guò)來(lái)幫忙，桂漢明也向路人求助，幫忙撥打了“120”急救電話，由于無(wú)相關(guān)的急救知識(shí)，桂漢明等人不敢擅自對(duì)劉紅中施救，一直等待醫(yī)務(wù)人員到場(chǎng)救援。半小時(shí)后，“120”急救人員來(lái)到，醫(yī)務(wù)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救，搶救工作約過(guò)5分鐘左右，醫(yī)生宣布劉紅中已當(dāng)場(chǎng)死亡。
2023年8月1日，梅州市中醫(yī)醫(yī)院出具了《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》確認(rèn)劉紅中死亡原因：重型顱腦損傷。事故發(fā)生后，梅江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府積極履行屬地責(zé)任，組織死者家屬和梅州市恒潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司及王輝、周剛等召開了12場(chǎng)次協(xié)調(diào)會(huì)，確保善后工作得到妥善處理。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）死亡人員情況
本次事故造成1人死亡。死者劉紅中，男，漢族，現(xiàn)年60歲，出生日期為1963年2月1日，住址：湖北省黃岡市黃梅縣杉木鄉(xiāng)周鋪村二組，身份證號(hào)是：4221301963********，生前為梅江區(qū)金城花園南區(qū)14棟5-6增設(shè)電梯外墻裝修班組工人。
（二）經(jīng)濟(jì)損失情況
本次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為96萬(wàn)元（含死者的賠償金、喪葬費(fèi)等費(fèi)用）。
四、事故發(fā)生的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定
（一）直接原因
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，事故調(diào)查組認(rèn)為造成該起事故發(fā)生的直接原因是：劉紅中安全意識(shí)淡薄，在腳手架安全網(wǎng)防護(hù)缺失①的情況下，違規(guī)操作簡(jiǎn)易提升機(jī)②進(jìn)行水泥灰吊運(yùn)作業(yè)，在對(duì)吊運(yùn)到5樓外墻腳手架處的水泥灰處理過(guò)程中從5樓腳手架上墜落，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（二） 間接原因
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，事故調(diào)查組分析認(rèn)為造成該起事故發(fā)生的間接原因是：
梅州市恒潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司，作為建設(shè)單位，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一是在增設(shè)電梯的建設(shè)過(guò)程中，委托王輝個(gè)人開展增設(shè)工作，王輝又將電梯井的建設(shè)，又拆分成井框架施工、電梯井砌墻、外墻裝修發(fā)包給個(gè)人；二是在施工建設(shè)過(guò)程中，未落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致違規(guī)在腳手架上懸掛起重設(shè)備、安全網(wǎng)搭設(shè)不嚴(yán)密、腳手架防護(hù)欄桿間距過(guò)大及施工人員違規(guī)作業(yè)等安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，是事故發(fā)生的間接原因。
（三）性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：梅江區(qū)三角鎮(zhèn)金城花園 “7?15”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
（四）相關(guān)單位職責(zé)和履職情況
1.梅江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處……按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查……”，梅市自然資〔2021〕10號(hào)通知的附件《梅州市建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免項(xiàng)目清單（第二批）》明確“三、其他：本清單所列的免于或無(wú)需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目類型……若違反道路交通安全、建筑安全、……相關(guān)行政主管部門將按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定處理。各相關(guān)單位（個(gè)人）實(shí)施上述建設(shè)行為前必須到轄區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行備案。備案部門應(yīng)加強(qiáng)巡查、監(jiān)督、取證，確保不發(fā)生擴(kuò)建、加建等行為”；《梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)（街道）實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》（梅區(qū)府〔2021〕4號(hào)），已賦予了鎮(zhèn)（街道）實(shí)施住建領(lǐng)域相關(guān)綜合行政執(zhí)法的職權(quán)（具體內(nèi)容詳見注③）；梅江區(qū)三角鎮(zhèn)的三定方案中明確了其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“規(guī)劃建設(shè)辦公室”負(fù)有“貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)的政策法規(guī)，協(xié)助做好城市規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)管理的實(shí)施工作”等職責(zé)。綜上所述，三角鎮(zhèn)人民政府作為屬地政府，在此事故中負(fù)有主要的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
事故調(diào)查組調(diào)取了三角鎮(zhèn)人民政府的履職材料，該鎮(zhèn)對(duì)既有住宅增設(shè)電梯工程有開展日常安全監(jiān)督管理。2023年6月16日，在金城花園電梯增設(shè)備案后，鎮(zhèn)城市管理辦、應(yīng)急辦聯(lián)合對(duì)電梯增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽檢，對(duì)基本的安全知識(shí)進(jìn)行宣傳和告知。同時(shí),事故發(fā)生后該鎮(zhèn)于7月25日聯(lián)合區(qū)住建、質(zhì)監(jiān)等單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其它在建工地進(jìn)行巡查監(jiān)管。調(diào)查組在對(duì)物業(yè)公司和相關(guān)施工人員等事故相關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查了解過(guò)程中,也證實(shí)三角鎮(zhèn)工作人員有到施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督管理工作。
經(jīng)調(diào)查，三角鎮(zhèn)人民政府為屬地政府，在組織開展增設(shè)電梯施工項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查工作中，對(duì)梅江區(qū)三角鎮(zhèn)金城花園14棟5-6單元增設(shè)電梯建設(shè)的電梯井施工現(xiàn)場(chǎng)存在的腳手架上懸掛起重設(shè)備、安全網(wǎng)搭設(shè)不嚴(yán)密、腳手架防護(hù)欄桿間距過(guò)大及施工人員違規(guī)作業(yè)等安全事故隱患均未指出，也未發(fā)出指令要求整改，在既有住宅增設(shè)電梯施工安全監(jiān)督管理中存在履職不到位的問(wèn)題。
2.梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”的規(guī)定，以及《梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)（街道）實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》（梅區(qū)府〔2021〕4號(hào)）第五條“各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)直行政執(zhí)法部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)，區(qū)直行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）解決專業(yè)性執(zhí)法問(wèn)題”的規(guī)定，梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)既有住宅增設(shè)電梯的建設(shè)施工中負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促落實(shí)等行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)。
事故調(diào)查組調(diào)取了梅州市梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的履職佐證資料，該局的履職主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在日常群眾信訪投訴涉及房屋建筑工程質(zhì)量安全方面，全力支持鎮(zhèn)（街道）工作，提供相應(yīng)技術(shù)支撐，解決技術(shù)難題。二是組織建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)綜合檢查，發(fā)文至各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門聯(lián)合開展檢查，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中指導(dǎo)培訓(xùn)鎮(zhèn)（街道）參與人員如何查找現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患以及隱患整改措施，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查的實(shí)踐，不斷提高鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員的技術(shù)水平。三是在自建房安全隱患排查工作中，組織專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)培訓(xùn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)排查指導(dǎo)方式，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）工作人員發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量安全隱患。四是組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法職權(quán)下放工作，根據(jù)《梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)（街道）實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》（梅區(qū)府〔2021〕4號(hào)），住建領(lǐng)域共有55項(xiàng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)下放給鎮(zhèn)（街道），其中涉及既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)施工工程監(jiān)管方面的執(zhí)法事項(xiàng)體現(xiàn)在《梅州市縣級(jí)行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)行職權(quán)目錄（第一批）》中的第2、6、79項(xiàng)③。
經(jīng)調(diào)查，梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為建筑施工領(lǐng)域的主管部門，對(duì)既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)施工負(fù)有行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)，該局在履行職責(zé)中，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開展既有住宅增設(shè)電梯施工安全監(jiān)管工作存在指導(dǎo)不到位、督促落實(shí)力度不夠的問(wèn)題。
3.梅州市自然資源局
根據(jù)梅州市自然資源局“三定”方案,賦予自然資源部門核發(fā)相應(yīng)管轄范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等職能，未賦有建筑施工（含增設(shè)電梯工程）質(zhì)量安全監(jiān)管的職能。2021年3月4日，梅州市自然資源局印發(fā)《梅州市<建設(shè)工程規(guī)劃許可證>豁免項(xiàng)目清單第二批》的通知（梅市自然資源〔2021〕10號(hào)），既有住宅增設(shè)電梯屬于豁免項(xiàng)目范疇，豁免后此類項(xiàng)目無(wú)需許可。
經(jīng)調(diào)查，無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)或政策依據(jù)規(guī)定自然資源部門對(duì)電梯井施工工程建設(shè)負(fù)有安全監(jiān)督管理職能。
4.梅江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十八條規(guī)定：“電梯井道的土建工程必須符合建筑工程質(zhì)量要求。電梯安裝施工過(guò)程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)要求，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。電梯安裝施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。電梯安裝施工過(guò)程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)服從建筑施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，并訂立合同，明確各自的安全責(zé)任”；另外，《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于對(duì)有關(guān)法規(guī)條文使用問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》（質(zhì)檢特函〔2013〕56號(hào)）文件中明確，電梯安裝施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督不屬于質(zhì)監(jiān)部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門）職責(zé)。
經(jīng)調(diào)查，無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)或政策依據(jù)規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)電梯井施工工程建設(shè)負(fù)有安全監(jiān)督管理職能。
五、事故相關(guān)單位及人員的處理建議
（一）梅江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府
三角鎮(zhèn)人民政府對(duì)既有住宅增設(shè)電梯的建設(shè)施工負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)。該鎮(zhèn)作為屬地政府在組織開展增設(shè)電梯施工項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查工作中，對(duì)梅江區(qū)三角鎮(zhèn)金城花園14棟5-6單元增設(shè)電梯建設(shè)的電梯井施工現(xiàn)場(chǎng)存在的腳手架上懸掛起重設(shè)備、安全網(wǎng)搭設(shè)不嚴(yán)密、腳手架防護(hù)欄桿間距過(guò)大及施工人員違規(guī)作業(yè)等安全事故隱患均未指出，也未發(fā)出指令要求整改，存在履職不到位的問(wèn)題。
建議依據(jù)《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》第二十四條、第二十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令梅江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府向梅江區(qū)人民政府作出書面檢查。
（二）梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為建筑施工領(lǐng)域的主管部門，對(duì)既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)施工負(fù)有行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)。該局在履行職責(zé)中，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開展既有住宅增設(shè)電梯施工安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不到位、督促落實(shí)力度不夠，存在履職不到位的問(wèn)題。
建議依據(jù)《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》第二十四條、第二十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向梅江區(qū)人民政府作出書面檢查。
（三） 梅州市恒潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司
梅州市恒潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一是在增設(shè)電梯的建設(shè)過(guò)程中，委托王輝個(gè)人開展增設(shè)工作，王輝又將電梯井的建設(shè)，拆分成井框架施工、電梯井砌墻、外墻裝修發(fā)包給個(gè)人，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款規(guī)定④；二是在施工建設(shè)過(guò)程中，未落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致違規(guī)在腳手架上懸掛起重設(shè)備、安全網(wǎng)搭設(shè)不嚴(yán)密、腳手架防護(hù)欄桿間距過(guò)大及施工人員違規(guī)作業(yè)等安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款⑤規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
建議由梅江區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)⑥規(guī)定對(duì)梅州市恒潤(rùn)嘉實(shí)業(yè)有限公司予以處罰。
（四）劉紅中
安全意識(shí)淡薄，在腳手架安全網(wǎng)防護(hù)缺失的情況下，違規(guī)操作簡(jiǎn)易提升機(jī)進(jìn)行水泥灰吊運(yùn)作業(yè)，在對(duì)吊運(yùn)到5樓腳手架處的水泥灰處理過(guò)程中，從5樓腳手架上墜落，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。劉紅中對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，不再追究其相應(yīng)責(zé)任。
（五）有關(guān)公職人員的責(zé)任問(wèn)題
1.丘維鑫，梅江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合治理、社區(qū)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等。在本次事故中，對(duì)既有住宅增設(shè)電梯施工工地監(jiān)管履職不到位，存在一般行政過(guò)錯(cuò)，已將有關(guān)責(zé)任問(wèn)題材料移交紀(jì)委監(jiān)委部門處理。
2.胡繼平，梅江區(qū)三角鎮(zhèn)人民政府城市管理辦主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有住宅增設(shè)電梯備案及相關(guān)監(jiān)管工作。在金城花園增設(shè)電梯施工工程項(xiàng)目安全監(jiān)管中，督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，履職不到位，存在一般行政過(guò)錯(cuò)，已將有關(guān)責(zé)任問(wèn)題材料移交紀(jì)委監(jiān)委部門處理。
3. 劉錦濤，梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量安全監(jiān)管和人防股股長(zhǎng)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開展既有住宅增設(shè)電梯施工安全監(jiān)管工作存在指導(dǎo)不到位、督促落實(shí)力度不夠的問(wèn)題，存在一般行政過(guò)錯(cuò)，已將有關(guān)責(zé)任問(wèn)題材料移交紀(jì)委監(jiān)委部門處理。
六、事故防范和整改措施
（一）切實(shí)提高政治站位牢固樹立安全發(fā)展的理念。全區(qū)各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示、批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生的工作政治自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，從嚴(yán)落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）的屬地責(zé)任和各部門“三管三必須”的監(jiān)管責(zé)任，定期分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，采取有力有效的防控措施，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
（二）迅速開展既有住宅增設(shè)電梯工程隱患排查整治。區(qū)住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和各鎮(zhèn)（街道）要深刻汲取事故教訓(xùn)，立即在全區(qū)開展住宅增設(shè)電梯工作安全隱患排查整治行動(dòng)，尤其要對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、擅自改擴(kuò)建的進(jìn)行“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查，對(duì)違法建設(shè)行為和重大安全隱患實(shí)行“零容忍”。要開展建筑安全警示教育，通過(guò)以案釋法、以案為鑒、以案促改，增強(qiáng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全機(jī)制，堅(jiān)決防止同類事故再次發(fā)生。
（三）嚴(yán)格規(guī)范既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)施工行為。區(qū)住建部門和各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大對(duì)電梯增設(shè)工程的執(zhí)法檢查力度，建立健全既有住宅增設(shè)電梯工程的日常安全監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)施工行為。參照取得施工許可證的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)住宅增設(shè)電梯建設(shè)施工規(guī)范化管理，提升住宅增設(shè)電梯建設(shè)施工質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
（四）推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)監(jiān)管制度落實(shí)。新修訂的《梅州市市轄區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定》已于2023年10月1日正式實(shí)施，各鎮(zhèn)（街道）和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職能從嚴(yán)落實(shí)管理規(guī)定，依法規(guī)范既有住宅增設(shè)電梯工程項(xiàng)目豁免許可后的相關(guān)制度建設(shè)，組織開展鎮(zhèn)（街道）工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范既有住宅增設(shè)電梯工作的事前、事中、事后監(jiān)督管理工作。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各監(jiān)管部門和各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格督促施工單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)，確保不缺崗、不缺位，該持證上崗的必須持證上崗；要深入抓好建筑行業(yè)重大安全隱患排查整治2023行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”職責(zé)，定期對(duì)建筑行業(yè)開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隱患要及時(shí)督促整改，切實(shí)做到不安全不開工、不安全不建設(shè)。
注：①安全網(wǎng)搭設(shè)不嚴(yán)密。由劉敏強(qiáng)（個(gè)人）腳手架出租方，出租并搭設(shè)，此行為違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）8.2.1 ：安全網(wǎng)搭設(shè)應(yīng)綁扎牢固、網(wǎng)間嚴(yán)密。安全網(wǎng)的支撐架應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。
?、谶`規(guī)在腳手架上懸掛起重設(shè)備。此行為違反《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB51210-2016）11.2.2（強(qiáng)制性條文）：嚴(yán)禁將支撐腳手架、纜風(fēng)繩、混凝土輸送泵管、卸料平臺(tái)及大型設(shè)備的支承件等固定在作業(yè)腳手架上。嚴(yán)禁在作業(yè)腳手架上懸掛起重設(shè)備。
?、鄣?項(xiàng)“對(duì)建設(shè)單位未取得施工許可證或開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工或?yàn)橐?guī)避辦理施工許可證，將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的行政處罰”。第6項(xiàng)“對(duì)施工單位施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說(shuō)明；未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施，或在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋；在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求；未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的行政處罰”。第79項(xiàng)“房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查”。
④ 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！?/span>
?、荨吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告?！?/span>
⑥《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“ 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”
梅州市梅江區(qū)人民政府