2020年3月10日14時(shí)50分左右，在梅州市盛杰新傳媒有限公司的金山街道辦芹洋加油站側(cè)的大型戶外T型廣告牌檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起檢查工人從約14米高的廣告牌架上墜落，導(dǎo)致檢查工人余欽榮死亡的事故。直接經(jīng)濟(jì)損失約 122萬元。
事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即指示有關(guān)部門人員全力搶救，做好善后處理和事故調(diào)查工作，同時(shí)，根據(jù)梅州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)該起事故掛牌督辦的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)政府迅速成立了以區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由區(qū)總工會(huì)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委派員參加此次事故的調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生原因、經(jīng)過、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
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1.梅州市盛杰新傳媒有限公司是一家有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），注冊(cè)地址為：梅州市梅江區(qū)江南富奇路145號(hào)，法定代表人：黃泉桂，成立日期為2006年6月21日，注冊(cè)資本：人民幣伍佰萬元， 經(jīng)營(yíng)范圍為：設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布國(guó)內(nèi)戶外廣告；廣告信息咨詢；平面設(shè)計(jì)；文化藝術(shù)活動(dòng)交流策劃；室內(nèi)裝飾裝潢；禮儀報(bào)務(wù)；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)；國(guó)內(nèi)貿(mào)易；影視制作、策劃；文藝創(chuàng)作；雕塑藝術(shù)設(shè)計(jì)；動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作；攝影服務(wù)；展覽展示服務(wù)；市場(chǎng)營(yíng)銷策劃；燈光亮化工程，建筑工程，市政工程。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）﹦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441402789421936E，發(fā)證機(jī)關(guān)：梅州市工商行政管理局梅江分局。
2.T型立柱廣告牌的設(shè)置及相關(guān)情況，廣告牌位于梅江區(qū)S223線金山街道辦芹洋段（芹洋加油站側(cè)），廣告牌為T牌三面翻式，尺寸為長(zhǎng)18米、寬6米、柱高14米；廣告牌建設(shè)審批單位為梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（原梅州市城市綜合管理局）該廣告牌在2013年4月26日取得審批手續(xù),由梅州市盛杰新傳媒有限公司建設(shè)、使用。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
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2020年3月10日14時(shí)50分左右，梅州市盛杰新傳媒有限公司項(xiàng)目部的葉育林、丘創(chuàng)先、余欽榮三名工人受公司項(xiàng)目經(jīng)理（兼安全管理人員）溫蘇杭指派，到S223線金山街道辦芹洋加油站側(cè)的大型戶外T型立柱廣告牌進(jìn)行電線電路檢修工作，為廣告牌通電做前期工作準(zhǔn)備，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，余欽榮在未系安全繩、戴安全帽的情況下，沿廣告牌立柱的爬梯，爬升至14米高上的廣告牌架后，同班組的葉育林、丘創(chuàng)先各自離開現(xiàn)場(chǎng)，余欽榮開始檢修工作，僅工作約2分鐘左右，便從廣告牌架上失足墜落在廣告牌立柱下，人卷成一團(tuán)，背部向上露出，頭面部卷縮入腹部，葉育林、丘創(chuàng)先見事故發(fā)生便撥打“110”“120”等求救電話，并報(bào)知了公司的項(xiàng)目部經(jīng)理，不久“120”急救車來到，將余欽榮送醫(yī)院后經(jīng)搶救無效死亡。
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發(fā)生余欽榮高處墜落情況后，同班組葉育林立即跑回到廣告牌處，發(fā)現(xiàn)余欽榮墜落在廣告牌立柱下，人卷成一團(tuán)，背部向上露出，頭面部卷縮入腹部，頭部一直出血，葉育林將余欽榮身軀展開，呈仰臥的姿態(tài)平躺在地，隨后葉育林、丘創(chuàng)先撥打了“110”“120”的報(bào)警和急救電話，并向公司的項(xiàng)目經(jīng)理溫蘇杭報(bào)告了此事，“120”急救人員、溫蘇杭先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，“120”醫(yī)務(wù)人員將余欽榮送梅州市中醫(yī)醫(yī)院救治。3月17日，廣東省梅州市梅江區(qū)公安司法鑒定中心出具了《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》確定死亡原因?yàn)椋河鄽J榮符合高墜死亡。事后，梅州市盛杰新傳媒有限公司積極主動(dòng)做好死者家屬的安撫及善后賠償處理工作，善后工作得到及時(shí)妥善處理。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
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本次事故造成1人死亡。死者余欽榮，男，漢族，現(xiàn)年32歲，出生日期為1988年6月7日，住址：廣東省梅州市梅縣城東鎮(zhèn)石下村挖子里， 梅州市盛杰新傳媒有限公司 檢修工人。
（二）經(jīng)濟(jì)損失情況
本次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共為約122萬元（包括賠償金、喪葬費(fèi)等費(fèi)用）
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
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經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，事故調(diào)查組認(rèn)為造成該起事故發(fā)生的直接原因是：
余欽榮安全意識(shí)淡薄，違反安全操作規(guī)程，在未戴安全帽、未系安全帶的情況下進(jìn)行高處作業(yè)，失足從廣告牌架墜落是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
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經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，事故調(diào)查組分析認(rèn)為造成該起事故發(fā)生的間接原因是：
1．余欽榮未取得高處、電工作業(yè)操作證，從事高處和電工作業(yè)。
2．梅州市盛杰新傳媒有限公司。余欽榮是公司的特種作業(yè)人員卻未取得相應(yīng)資格,上崗作業(yè)；公司未對(duì)高處作業(yè)進(jìn)行審批；未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除余欽榮高處作業(yè)時(shí)未戴安全帽、未系安全帶的安全隱患。
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經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：梅州市盛杰新傳媒有限公司“3·10”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
?。ㄋ模┫嚓P(guān)單位履職情況
1.梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。T型立柱廣告牌經(jīng)過法定的程序?qū)徟O(shè)置,符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;對(duì)廣告牌設(shè)置審批、日常安全管理、特別時(shí)段安全管理有形成規(guī)范性文件,指導(dǎo)全市廣告牌管理工作；有開展所管理范圍內(nèi)的廣告牌進(jìn)行安全檢查；并形成工作檔案進(jìn)行管理工作，基本履職到位。 2.梅州市梅江區(qū)金山街道辦。金山街道辦領(lǐng)導(dǎo)班子有對(duì)廣告牌監(jiān)管工作進(jìn)行部署，有會(huì)議記錄；街道辦的相關(guān)職能部門，有開展廣告牌的整治行動(dòng)，有組織違法違規(guī)設(shè)置廣告牌的清拆行動(dòng)照片圖,基本履職到位。
五、事故責(zé)任追究建議
1.梅州市盛杰新傳媒有限公司。余欽榮是公司的特種作業(yè)人員卻未取得相應(yīng)資格,上崗作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七第第一款規(guī)定；未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十第規(guī)定；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除余欽榮高處作業(yè)時(shí)未戴安全帽、未系安全帶的安全隱患違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八第第一款規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定予以處罰。
2.余欽榮。檢修工作人員，未取得高處、電工作業(yè)操作證，從事高處、電工作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款規(guī)定；違反安全操作規(guī)程，在未戴安全帽、未系安全帶的情況下進(jìn)行高處作業(yè)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，不再追究其責(zé)任
3.溫蘇杭。項(xiàng)目經(jīng)理兼安全管理人員，在檢修作業(yè)期間，脫離崗位，未檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議由梅州市盛杰新傳媒有限公司按公司規(guī)定予以處理。
六、事故防范和整改措施
?。ㄒ唬┟分菔惺⒔苄聜髅接邢薰?。1.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；持續(xù)開展隱患排查治理，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。2.應(yīng)規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)的管理，堅(jiān)決制止未經(jīng)審批擅自從事危險(xiǎn)作業(yè)行為；進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)過程中，應(yīng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促從業(yè)遵守安全管理規(guī)章制度和安全操作堆積正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施。3.要嚴(yán)格按照T型立柱廣告牌的日常安全檢查規(guī)定,定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù),特殊在(大風(fēng)、大雨)季節(jié)的維護(hù)、加固工作并形成工作記錄，建立臺(tái)賬；要落實(shí)每年對(duì)T型立柱廣告牌設(shè)施進(jìn)行一次安全質(zhì)量檢測(cè)，并形成安全質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告提交給出主管部門工作要求，確保杜絕類似事故的再次發(fā)生。
?。ǘ┤珔^(qū)各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能單位，要吸取此次事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，立即開展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)、從重打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中未經(jīng)審批開展的危險(xiǎn)作業(yè)；危險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不落實(shí)、不到位；電焊、電工等各類特種作業(yè)人員未持證上崗等的非法、違規(guī)行為，促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
梅州市梅江區(qū)人民政府