關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《廣東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（粵府〔2015〕25號），進一步加快我市社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，結合我市實際，特提出以下實施意見：
一、指導思想和總體目標
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，面向全市老年人建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。到2020年，實現(xiàn)符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達35張以上的總體目標。
二、主要任務
（一）加快養(yǎng)老服務設施建設。
在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地0.1—0.3平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，對居家養(yǎng)老服務中心、老年人日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務設施提出配套標準和規(guī)劃指引。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建設居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。要加快推進對道路、樓宇等與老年人生活密切相關的公共設施無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的城市生活環(huán)境。
（二）大力加強養(yǎng)老機構建設。
1.推進公辦養(yǎng)老機構建設。建設公辦養(yǎng)老機構要實用適用，發(fā)揮托底功能，重點為城鄉(xiāng)“三無”（無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供基本供養(yǎng)、護理服務。力爭2016年底前建成規(guī)劃占地5000平方米，養(yǎng)老床位380張的梅州市老人公寓（梅州市養(yǎng)老示范中心）。加快推進農(nóng)村區(qū)域性敬老院建設，到2017年底前，全市要以敬老院為基礎，利用現(xiàn)有場地或鎮(zhèn)（街道）撤并后空置的學校、政府辦公場所等資源，通過改建、擴建、置換等辦法，至少建成2所以上區(qū)域性敬老院，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。積極探索公建民營模式，積極推動公辦養(yǎng)老機構改革，制定社會資本運營共有產(chǎn)權養(yǎng)老服務設施管理辦法，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，逐步實現(xiàn)社會化運營。
2.支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。認真貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老機構設立許可辦法》（中華人民共和國民政部令第48號）、《養(yǎng)老機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令第49號）有關要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類養(yǎng)老服務設施。引導各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務領域，推動形成一批規(guī)?；?、連鎖化的知名養(yǎng)老機構。對民辦養(yǎng)老機構給予一次性建設資金（符合條件的給予每張床位3000元，其中市、縣各1500元）和運營補貼（符合條件的給予每月每人每床100元，其中市、縣各50元），對采用公建民營方式的，給予運營補貼（符合條件的給予每月每人每床100元，其中市、縣各50元）。對租用閑置公房改建養(yǎng)老服務設施的，應給予優(yōu)先承租且租金不超過國土房管部門公布的參考價。積極探索社會資本舉辦營利性養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應，并可給予適當?shù)慕ㄔO補助和運營補貼。
（三）建立健全基本養(yǎng)老服務制度。
1.健全政府供養(yǎng)制度。完善對本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”等特困老年人政府供養(yǎng)制度，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏健?/p>
2.建立養(yǎng)老服務補貼制度。結合實際情況，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的補貼制度。各縣（市、區(qū)）應建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，未建立的要盡快建立，已建立的要進一步完善。
3.建立養(yǎng)老服務評估制度。積極探索建立養(yǎng)老服務評估制度，通過對老年人的生理、精神、經(jīng)濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估，科學確定服務需求，為其入住養(yǎng)老機構或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供支持。
4.建立政府購買服務。制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施，制定以居家養(yǎng)老服務項目為采購重點的指導性目錄。
5.建立老年人意外傷害綜合保險制度。各縣（市、區(qū)）可為本地戶籍60周歲以上的城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先?、城鄉(xiāng)低保家庭老人和80歲以上的老年人購買老年人意外傷害綜合保險，鼓勵其他60歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險，增加養(yǎng)老保障渠道，提高老年人的生活質(zhì)量，提高全社會保險意識。
?。ㄋ模┌l(fā)展和完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
1.健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。各縣（市、區(qū)）要建立縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。各縣（市、區(qū)）建立居家養(yǎng)老服務指導中心，負責居家養(yǎng)老服務的培訓、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃；街道（鎮(zhèn)）設立居家養(yǎng)老服務中心，負責統(tǒng)籌開展社區(qū)（村）日間照料和居家養(yǎng)老上門服務。通過政策扶持，培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，引入社會組織和家政、物業(yè)等服務單位，興辦或運營老人供餐、社區(qū)日間照料、老年人活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。
2.建立養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡。依托現(xiàn)代化技術手段，整合社會信息網(wǎng)絡資源，建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)。支持社會企業(yè)和專業(yè)機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。各縣（市、區(qū)）要建立老年人基本信息電子檔案和服務需求信息系統(tǒng)，建設以網(wǎng)絡為支撐的養(yǎng)老機構信息平臺，并與居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老服務的有效銜接。
?。ㄎ澹┩苿俞t(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。
1.加強醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結合。整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，為居家養(yǎng)老提供支持服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構應為轄區(qū)內(nèi)的老年人免費提供國家基本公共衛(wèi)生服務范疇的老年人保健，為行動不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務。推動家庭醫(yī)生責任制。各醫(yī)療衛(wèi)生機構應為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)待服務，包括先掛號、就診、交費、取藥等。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，提供老年慢性病防治、康復、長期護理和臨終關懷等服務。發(fā)展和加強康復、老年病、長期護理、慢性病防治和臨終關懷等延續(xù)性醫(yī)療服務的機構。
2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構。統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務資源，支持養(yǎng)老機構設置對內(nèi)服務的醫(yī)務室，鼓勵養(yǎng)老機構和其他社會資本設置獨立的康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。符合基本醫(yī)療保險定點條件的，可向社會保險行政部門申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，參加基本醫(yī)療保險的老年人可在醫(yī)保定點醫(yī)療機構就醫(yī)，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應的待遇。鼓勵醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療護理技術、轉診服務方面建立起相對穩(wěn)定的合作關系。鼓勵醫(yī)院定期派出醫(yī)務人員上門服務，為養(yǎng)老機構收養(yǎng)人員進行健康檢查，為養(yǎng)老機構收養(yǎng)人員進行健康檢查，醫(yī)院應開設綠色通道方便養(yǎng)老機構收養(yǎng)人員進行治療康復。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構使用遠程通信技術、全息影像技術、新電子技術和多媒體計算機技術對養(yǎng)老機構收養(yǎng)人員進行遠程醫(yī)療會診。
（六）加快養(yǎng)老服務隊伍建設。
1.建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)機制。教育、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生等部門要將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育、職稱和就業(yè)培訓體系。人力資源社會保障部門要通過職業(yè)指導和職業(yè)介紹，鼓勵農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等各類人員從事養(yǎng)老服務業(yè)，積極開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位，適宜納入基本公共服務體系的應當納入，不斷擴大覆蓋范圍。支持高等院校、中等職業(yè)學校（含技工學校）和職業(yè)培訓機構設置老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等相關專業(yè)或培訓項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。建立養(yǎng)老服務實訓基地，加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓，開展養(yǎng)老護理員遠程培訓試點，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。建立專業(yè)社會工作人才引入機制，通過政府購買服務方式，在養(yǎng)老服務行業(yè)中逐步設置社會工作崗位。
2.完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員補貼政策。各縣（市、區(qū)）對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，要按規(guī)定給予相關補貼。對養(yǎng)老服務機構招用本市戶籍就業(yè)困難人員、應屆高校畢業(yè)生并繳納社會保險的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼；對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。各縣（市、區(qū)）要認真執(zhí)行國家關于養(yǎng)老服務從業(yè)人員技術等級評定制度相關規(guī)定，實行執(zhí)業(yè)資格認證制度，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老護理員的工資福利待遇，對在養(yǎng)老機構中就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考試政策。民辦養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務企業(yè)的從業(yè)人員，在技術職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與公辦養(yǎng)老機構享受同等待遇。
3.培育養(yǎng)老服務社會組織。加大政府購買服務力度，制定政府向專業(yè)社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、緊急救援、法律服務等養(yǎng)老服務政策措施。支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，開展養(yǎng)老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。積極培育為老服務特別是為特殊困難老年人服務的公益慈善組織，支持公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構建設、老年產(chǎn)品的開發(fā)、提供養(yǎng)老服務等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務。
?。ㄆ撸┘涌祓B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各縣（市、區(qū)）和相關行政主管部門要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，放寬養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的準入門檻，放寬養(yǎng)老服務企業(yè)注冊資本、經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營住所）等登記條件，對養(yǎng)老服務企業(yè)的審批登記實施綠色通道，簡化審批手續(xù)，提供政策及技術指導服務。依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)統(tǒng)籌建設集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵建設一批休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務的養(yǎng)老基地，扶持老年健康服務業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等養(yǎng)老服務重點領域的發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合老年人的助行器具、試聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等生活居住設施。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過家政服務、組織開展老年文化體育活動等方式，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設，結合省、市出臺的底線民生保障政策，按規(guī)定落實困難老人有關底線民生保障政策。各級福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中用于養(yǎng)老服務體系建設，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。各縣（市、區(qū)）要進一步拓寬資金渠道，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵農(nóng)村將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵各縣（市、區(qū)）將無定向的慈善捐款重點投向養(yǎng)老服務體系建設，并建立慈善款投向及使用效能的公開、公正、透明的監(jiān)督機制，加強資金的使用管理。
?。ǘ╅_展養(yǎng)老服務業(yè)信貸融資試點。鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新，各金融機構要拓寬信貸抵押擔保物范圍，支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求，利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。對符合小額擔保貸款、貼息條件的個人（或合伙）興辦養(yǎng)老服務機構的，享受相應貸款、貼息優(yōu)惠政策。加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資金的吸引力。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域，鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，引導和支持商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。各縣（市、區(qū)）要按照國家統(tǒng)一安排，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。
?。ㄈ┞鋵嵧恋毓?。各縣（市、區(qū)）要將養(yǎng)老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃，合理安排養(yǎng)老服務設施項目所需的用地指標，加快辦理用地手續(xù)。各級民政部門要會同國土部門、住房城鄉(xiāng)建設部門編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃。對社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構和政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。嚴禁擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途、容積率等規(guī)劃設計條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵國有企業(yè)利用自有土地興辦養(yǎng)老機構。
?。ㄋ模┞鋵嵎龀謨?yōu)惠政策。切實落實國家、省和市現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。對退役士兵、畢業(yè)不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)中養(yǎng)老服務個體經(jīng)營的，自登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費；失業(yè)人員、殘疾人從事養(yǎng)老服務業(yè)的，自登記注冊之日起免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。
?。ㄎ澹├眄樄芾眢w制。經(jīng)機構編制部門批準設立的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，應當根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記；其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的，可依法申辦事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院，應當依法辦理民辦非企業(yè)法人或企業(yè)法人登記；有條件的地方應當逐步推行農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)社會化。
（六）健全工作機制。各級政府、各部門要高度重視養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監(jiān)督管理等職責。由民政部門和發(fā)改部門牽頭建立養(yǎng)老服務業(yè)部門間聯(lián)席會議制度，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施。各職能部門要認真落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關任務。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責；發(fā)展改革、國土、住房城鄉(xiāng)建設部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，保障土地供應，支持養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。人力資源社會保障部門要積極參與養(yǎng)老機構建設，為孤寡、獨居及有需要的退休老人提供養(yǎng)老服務，加強退休人員社會化管理的力度，加強養(yǎng)老服務人員的管理、職業(yè)技能培訓與鑒定。衛(wèi)生計生部門要研究醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，提升養(yǎng)老機構醫(yī)療康復服務能力。衛(wèi)生計生和民政部門要統(tǒng)籌建立醫(yī)養(yǎng)結合協(xié)作推進機制，稅務部門要落實稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導工作。各級殘聯(lián)對養(yǎng)老機構內(nèi)的殘障老年人按照“購買服務”的方式給予補貼。商務、金融、文化、體育、教育、旅游、新聞出版廣電、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度。
?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督檢查。市有關單位及各縣（市、區(qū)）要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。市有關單位要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本實施意見要求，結合實際抓緊制定實施方案。市發(fā)展改革局和市民政局要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時向市政府報告。市政府將每年組織專項督查。
梅州市梅江區(qū)人民政府