粵發(fā)改規(guī)〔2018〕11號(hào)
各地級(jí)以上市發(fā)展改革局(委)、深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委，各天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國家和省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，完善我省天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委制定了《廣東省發(fā)展改革委天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件：廣東省發(fā)展改革委天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法
廣東省發(fā)展改革委
2018年8月13日
附件
廣東省發(fā)展改革委天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格(以下簡(jiǎn)稱管道運(yùn)輸價(jià)格)管理，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國價(jià)格法〉辦法》和國家發(fā)展改革委關(guān)于《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的行為。
第三條 本辦法所稱天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格是指經(jīng)營省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱管道運(yùn)輸企業(yè))通過省內(nèi)天然氣管道向天然氣經(jīng)營者或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格。
省內(nèi)天然氣管道是指由省規(guī)劃的納入省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃的天然氣主干管道和跨地級(jí)以上市輸氣管道，不包括油氣田內(nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。
第四條 管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由省人民政府價(jià)格主管部門(以下簡(jiǎn)稱省價(jià)格主管部門)制定和調(diào)整，并同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門。
第五條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡(jiǎn)便的原則。
第六條 管道運(yùn)輸企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
第二章 價(jià)格制定和調(diào)整
第七條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨(dú)立法人單位，實(shí)行單獨(dú)管理。
第八條 管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)。可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。
第九條 管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其中：
(一)準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由省價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
(二)準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本，不含政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫、接收站以及從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
準(zhǔn)許收益率一般按管道負(fù)荷率不低于60%時(shí)取得稅后全投資收益率不高于8%的原則確定。
(三)稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。
(四)其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。
第十條 管道運(yùn)輸價(jià)格一般實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可根據(jù)實(shí)際情況按距離或按區(qū)域確定價(jià)格。
第十一條 按同網(wǎng)同價(jià)定價(jià)時(shí)，管道運(yùn)輸價(jià)格用年度準(zhǔn)許總收入除以年度運(yùn)輸氣量計(jì)算確定。按距離確定價(jià)格時(shí)，管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。總周轉(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。
單條管道周轉(zhuǎn)量=管道運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離
管道運(yùn)輸氣量為入口氣量或委托運(yùn)輸氣量。管道負(fù)荷率低于60%的，一般按60%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算。
第十二條 按距離確定價(jià)格的，管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)省價(jià)格主管部門制定的本公司管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口(以城市為單位)的運(yùn)輸距離，測(cè)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。
管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。
第十三條 對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資內(nèi)部收益率8%、經(jīng)營期30年確定?？尚行匝芯繄?bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
第十四條 管道運(yùn)輸價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。如管道投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。
第十五條 管道運(yùn)輸價(jià)格校核調(diào)整過程中，按上述辦法測(cè)算的管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整幅度過大時(shí)，省價(jià)格主管部門可根據(jù)管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第三章 定調(diào)價(jià)程序
第十六條 管道運(yùn)輸價(jià)格的制定和調(diào)整，由省價(jià)格主管部門主動(dòng)實(shí)施，也可由管道運(yùn)輸企業(yè)向省價(jià)格主管部門提出建議。新成立管道運(yùn)輸企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行前，應(yīng)主動(dòng)向省價(jià)格主管部門提出定價(jià)建議。
第十七條 管道運(yùn)輸企業(yè)可直接向省價(jià)格主管部門報(bào)送定調(diào)價(jià)建議，或通過控股母公司、注冊(cè)地價(jià)格主管部門向省價(jià)格主管部門報(bào)送。
第十八條 省價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本作為制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格的基本依據(jù)。對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，相關(guān)成本按照辦法第十三條規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，按照省價(jià)格主管部門制定的天然氣管道運(yùn)輸成本價(jià)格信息編制和報(bào)送規(guī)范的要求，向省價(jià)格主管部門報(bào)送定調(diào)價(jià)所需的投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料。
第二十條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)保證所報(bào)送信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，可予以同地區(qū)或者相類似地區(qū)管道運(yùn)輸企業(yè)的較低成本為依據(jù)，并根據(jù)情況降低準(zhǔn)許收益率，制定或調(diào)整價(jià)格。對(duì)故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息的行為，價(jià)格主管部門要依法查處并納入不良信用記錄，通過公共信用信息管理系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行公示，屬嚴(yán)重失信行為，將依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)價(jià)時(shí)進(jìn)行追溯。
第四章信息公開
第二十一條 省價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。
第二十二條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開收入、成本等相關(guān)信息;按距離定價(jià)的，管道運(yùn)輸企業(yè)制定本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表后，應(yīng)連同省價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開，同時(shí)抄報(bào)省價(jià)格主管部門。
第五章 附 則
第二十三條 對(duì)外合作的管道項(xiàng)目，已經(jīng)簽訂管道運(yùn)輸價(jià)格條款的，暫按已簽訂的商務(wù)合同執(zhí)行;合同期滿或協(xié)商一致后，由省價(jià)格主管部門按照本辦法的規(guī)定及時(shí)校核調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。
第二十四條 縣級(jí)以上價(jià)格主管部門依法對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行處理。
第二十五條 進(jìn)口液化天然氣氣化服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2018年9月20日起施行，有效期5年。此前有關(guān)管道運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。實(shí)施期間，若國家出臺(tái)新的規(guī)定，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
梅州市梅江區(qū)人民政府