(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕4號)
各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)展改革局（委）、財政局，深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局：
為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設行動，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，特制定《廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際認真執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省財政廳
2024年6月18日
廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作指導意見
為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設行動，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，制定本指導意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委“1310”具體部署，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，圍繞推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持政府引導、農(nóng)民參與，因地制宜、分類施策，程序規(guī)范、公開透明。進一步完善財政資金獎補機制，撬動社會資金投入，提高財政資金使用效益。支持各地創(chuàng)新方式依法引導農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設小型工程項目，健全鄉(xiāng)村建設項目實施、村民和社會力量參與機制，構建鄉(xiāng)村建設齊抓共管的格局。
二、支持范圍
農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作支持已納入相關專項規(guī)劃，由村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實施，投資額不超過400萬元、技術方案相對簡單、建設內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設項目。主要用于對農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項目給予獎補，包括開展村內(nèi)道路、機耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設施、村莊綠化美化、防災減災、應急避難設施、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的建設項目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項目建設獎補范圍。
涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項目除外）、文物保護的項目，不符合生態(tài)保護紅線、自然保護地管控要求的項目，關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的、屬于危險性較大的項目，安全要求較高和施工技術要求較高的項目，屬于農(nóng)戶家庭所有的設施建設項目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項目和經(jīng)營性項目等不得納入獎補范圍。
三、資金來源和獎補標準
農(nóng)村小型公益性項目建設支持采取以獎代補方式建設，各市縣可統(tǒng)籌利用符合條件的中央資金和省級資金作為獎補資金來源，同時應承擔起主體責任，加強本級財政支持保障力度。各縣（市、區(qū)）要結合自身實際，可根據(jù)不同類型建設項目制定相應的獎補比例，原則上財政獎補資金不得超過按項目實際工程結算金額的80%，剩余資金通過村級集體經(jīng)濟組織自籌、社會捐資、村民投工投勞等途徑進行解決。現(xiàn)有資金管理辦法對項目獎補標準有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
四、實施步驟
支持農(nóng)村小型公益性項目建設施行簡易審批，優(yōu)化可行性研究報告等審批，依法簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，可依法不進行招標，參照以下步驟組織實施，具體資金管理辦法對審批流程有要求的，按照其現(xiàn)有要求執(zhí)行。
（一）村級申請。村“兩委”依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設任務清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照村級事務“四議兩公開”的工作程序確定村申報項目，并在村內(nèi)公示5天無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（二）鎮(zhèn)級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級上報的項目是否符合縣級鄉(xiāng)村建設任務清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設以獎代補支持范圍，以及村民和社會力量是否積極參與，進行真實性、必要性、可行性審核，審核通過后上報至縣級有關部門審核。
?。ㄈ┛h級審批?？h級由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導牽頭負責，采取精簡環(huán)節(jié)，并聯(lián)會商會審方式審核?？h級行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點就項目建設必要性、建設內(nèi)容和規(guī)模、技術路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進行審查。審查通過后批復給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
?。ㄋ模┙M織施工。農(nóng)村小型公益性項目以獎代補以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，可由村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織或其村屬企業(yè)作為項目實施主體，組織村民投工投勞、就地取材等開展建設。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領辦的合作社組織當?shù)厝罕娊M建施工隊、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設。鎮(zhèn)級要成立項目指導和監(jiān)督小組，指導村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量，根據(jù)項目實施情況，必要的可聘請第三方監(jiān)理公司進行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
?。ㄎ澹╉椖框炇?。項目建設完成后，由縣級行業(yè)主管部門牽頭，會同有關部門開展工程驗收并出具驗收報告，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立驗收小組對項目進行驗收，可聘請第三方工程造價服務方協(xié)助驗收核算。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗收認定為不合格的，按照要求進行返工和整改，否則不予結算。驗收人員違規(guī)出具驗收合格報告的，要嚴肅追責。
（六）資金撥付。項目竣工驗收合格后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目驗收表和獎補項目撥款申請表報縣級行業(yè)主管部門、財政部門，經(jīng)核實后，由縣級財政部門通過國庫集中支付方式將獎補資金撥付至項目實施單位。各縣（市、區(qū)）結合自身實際，制定項目驗收表和獎補項目撥款申請表樣式，簡化報批文本內(nèi)容。
?。ㄆ撸╉椖抗茏o。農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補項目形成的固定資產(chǎn)，所有權歸所在村級集體經(jīng)濟組織所有并負責項目后期的管護。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領導。農(nóng)村小型公益性項目建設實行以獎代補，一方面引導村民、鄉(xiāng)賢和社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設，有利于完善基層民主制度和村級自治制度；另一方面可以利用財政資金撬動社會資金投入鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮財政資金最大社會效益。各級要高度重視這項惠農(nóng)民心工程，加強組織領導，建立健全工作機制，扎實推進工作落實。
?。ǘ┟鞔_責任分工，形成工作合力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責會同省有關單位制定出臺農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作指導意見，指導各地做好鄉(xiāng)村建設項目庫與農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作有效銜接，將農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作納入省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容；省發(fā)展改革委負責指導各地支持農(nóng)村小型公益性項目建設施行簡易審批，項目建設過程中積極推行以工代賑方式；省財政廳負責指導各地規(guī)范農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作資金安排、撥付和管理等工作；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導各地加強對鄉(xiāng)村建設工匠的培訓和管理，提高鄉(xiāng)村建設工匠技術水平。各單位要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同把這項惠農(nóng)民心工程辦好、辦實。
?。ㄈ┘訌娨?guī)范管理，有序推進工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要深入調(diào)查研究，把好審批關、資金撥付關，要采取不同的方式，加強對項目實施情況進行跟蹤和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，加強對項目專項資金的監(jiān)督，嚴格辦理結算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對行政村（社區(qū)）提出項目的審核和批復項目建設的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴格加強獎補資金管理，嚴禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領獎補資金，各級政府、村級組織及有關部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費。
?。ㄋ模V泛宣傳發(fā)動，形成共建共識。各地要將農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的重要組成部分，廣泛開展以獎代補政策宣傳，及時總結工作成效和亮點，發(fā)布一批典型案例小視頻，充分利用電視、廣播、微信公眾號等加強宣傳，提高群眾和社會公眾知曉度，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造全社會共同關注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的良好氛圍。在鄉(xiāng)村建設中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。
本指導意見自2024年9月1日起實施，有效期至2029年9月1日。各地級以上市要依據(jù)本指導意見，督促指導所轄縣（市、區(qū)）結合實際，2個月內(nèi)制定出臺農(nóng)村小型公益性項目建設以獎代補實施方案，并報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
梅州市梅江區(qū)人民政府