關(guān)于印發(fā)梅州市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則的通知
梅市府〔2011〕55號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
梅州市人民政府
二〇一一年十二月八日
梅州市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為大力發(fā)展公共租賃住房，努力解決城鎮(zhèn)中等偏下收入的住房困難家庭、新就業(yè)職工以及外來務(wù)工人員基本住房的需求，進(jìn)一步構(gòu)建和完善我市住房保障體系，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2010〕65號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的房源籌集、申請(qǐng)、準(zhǔn)入、退出和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱公共租賃住房，是由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設(shè)、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租的保障性住房。
第四條 各級(jí)住房保障管理部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市公共租賃住房的行政管理部門，對(duì)各縣（市、區(qū)）公共租賃住房的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并會(huì)同有關(guān)部門具體實(shí)施公共租賃住房保障責(zé)任制考核工作。
發(fā)改、國土、規(guī)劃、民政、房管、財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、國稅、地稅、人力資源社會(huì)保障、人行、銀監(jiān)等部門，按照職責(zé)分工，做好公共租賃住房相關(guān)管理工作。
各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)配合做好公共租賃住房相關(guān)工作。
第五條 住房保障主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房價(jià)水平和公共租賃住房保障對(duì)象數(shù)量、房源、租賃住房供需情況等因素，制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
在公共租賃住房保障規(guī)劃中，應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)公共租賃住房的房源籌集、土地供應(yīng)和資金安排等內(nèi)容。
第六條 公共租賃住房保障納入市人民政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府住房保障年度責(zé)任制考核。對(duì)資金和土地保障不到位，政策不落實(shí)，建設(shè)進(jìn)度滯后的地方，要實(shí)行約談問責(zé)，通報(bào)批評(píng)，限期整改。
第二章 公共租賃住房建設(shè)
第七條 公共租賃住房的建設(shè)資金來源，主要包括：
（一）中央和省安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；
（二）當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算安排資金；
（三）每年提取土地出讓收入5％的資金；
（四）通過創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；
（五）發(fā)行企業(yè)專項(xiàng)債券；
（六）出租公共租賃住房及出租、出售配套設(shè)施回收的資金；
（七）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；
（八）經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)可納入公共租賃住房籌集資金使用的其他資金。
第八條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。
第九條 公共租賃住房建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。公共租賃住房租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)和管理費(fèi)用。
企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于歸還公共租賃住房建設(shè)貸款以及公共租賃住房的維護(hù)和管理費(fèi)用。
第十條 公共租賃住房的房源籌集方式，主要包括：
（一）由政府投資建設(shè)、收購或長期租賃的住房；
（二）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，利用自用土地建設(shè)的公共租賃住房；
（三）各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資建設(shè)公共租賃住房；
（四）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)以及有實(shí)力的企業(yè)等為外來務(wù)工人員集中興建的職工公寓和職工集體宿舍；
（五）在商品住房開發(fā)以及“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造中的商品住房項(xiàng)目中按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不低于項(xiàng)目總建筑面積5％的比例配建保障性住房；
（六）廉租住房等按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為公共租賃住房；
（七）社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集的住房。
第十一條 公共租賃住房規(guī)劃，應(yīng)充分考慮承租對(duì)象交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等基本需求，合理安排區(qū)位布局。
公共租賃住房建設(shè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)工作，提高住宅建設(shè)的整體水平。
第十二條 公共租賃住房建設(shè)用地納入土地利用年度供應(yīng)計(jì)劃和住房保障規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，在申報(bào)年度用地供應(yīng)指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，予以重點(diǎn)保障。
面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、作價(jià)入股等方式有償使用，所建公共租賃住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房項(xiàng)目中的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 國土部門和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在每宗土地出讓條件中，明確配套建設(shè)的保障性住房占宗地開發(fā)建設(shè)總建筑面積的比例、容積率、建筑密度、單套建筑面積、套數(shù)、套型要求、竣工移交、回購等事項(xiàng)，明確相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，并在土地出讓合同中約定。
第十四條 公共租賃住房建設(shè)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知》（財(cái)綜〔2007〕53號(hào)）等規(guī)定，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
第十五條 新建的公共租賃住房，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下，以40～50平方米為主。戶型包括單間、一室戶和兩室戶。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)滿足宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅(jiān)持適用、滿足基本住房需求原則。
新建公共租賃住房應(yīng)根據(jù)承租對(duì)象的居住和生活需要，同步建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施、生活服務(wù)用房和管理用房，并實(shí)施物業(yè)管理。
第十六條 公共租賃住房按照“經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)?！痹瓌t進(jìn)行簡易裝修，配置必要的生活設(shè)施。
公共租賃住房工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和保修，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 公共租賃住房只租不售，循環(huán)使用。著重解決規(guī)定對(duì)象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”原則，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。
第三章 申請(qǐng)和審核
第十八條 申請(qǐng)公共租賃住房的對(duì)象主要包括：
（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭；
（二）新就業(yè)職工；
（三）有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住滿一定年限、符合保障條件的外來務(wù)工人員。
公共租賃住房的申請(qǐng)以已婚家庭、單親家庭或單身人士為基本申請(qǐng)單位。每個(gè)申請(qǐng)家庭應(yīng)確定一名家庭成員作為申請(qǐng)人，其他家庭成員作為共同申請(qǐng)人。
第十九條 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員具有本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶籍，并在本轄區(qū)工作或居?。簧暾?qǐng)人的配偶及子女非本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶籍的，應(yīng)作為共同申請(qǐng)家庭成員；
（二）家庭年人均可支配收入、家庭資產(chǎn)凈值符合當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)；
（三）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人無自有住房，或者自有住房家庭人均住房建筑面積低于13平方米；
（四）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在申請(qǐng)之日前5年內(nèi)沒有購買、出售或贈(zèng)與房產(chǎn)；
（五）沒有享受其他住房保障政策。
第二十條 新就業(yè)職工申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
（一）經(jīng)本市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門招聘錄用、辦理正式手續(xù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工；
（二）家庭年人均可支配收入、家庭資產(chǎn)凈值符合當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)；
（三）已與本市、縣（市、區(qū)）用人單位簽訂3年以上勞動(dòng)（聘用）合同；
（四）申請(qǐng)前連續(xù)6個(gè)月在本市繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
（五）申請(qǐng)人及其配偶、未婚子女在就業(yè)所在地?zé)o房，且申請(qǐng)人及其配偶的直系親屬在就業(yè)所在地?zé)o住房資助能力；
（六）申請(qǐng)時(shí)沒有享受其他住房保障政策：
（七）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在申請(qǐng)之日前5年內(nèi)沒有購買、出售或贈(zèng)與房產(chǎn)。
第二十一條 外來務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)人及其配偶、未婚子女在就業(yè)所在地?zé)o房；
（二）在就業(yè)地居住滿一年，已與本市、縣（市、區(qū)）用人單位簽訂3年以上勞動(dòng)合同，有穩(wěn)定工作和收入來源；
（三）家庭年人均可支配收入、家庭資產(chǎn)凈值符合當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)；
（四）具有租金支付能力；
（五）沒有享受其他住房保障政策。
工業(yè)園區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員憑《勞動(dòng)合同》，向工業(yè)園區(qū)申請(qǐng)安排租賃公共租賃住房。
第二十二條 本章第十九條、第二十條、第二十一條中所稱沒有享受其他住房保障政策，是指未享受下列情形之一：
（一）按房改成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公有住房；
（二）購買解困房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等政府購房優(yōu)惠政策；
（三）參加本單位內(nèi)部集資建房；
（四）落實(shí)僑房政策專用房；
（五）拆遷安置房；
（六）廉租住房實(shí)物配租；
（七）租住直管公房或單位自管公房；
（八）政府提供的其他住房保障政策。
第二十三條 上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和家庭資產(chǎn)凈值由當(dāng)?shù)卣_定后向社會(huì)公布。
各縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)本章第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的申請(qǐng)條件作補(bǔ)充完善。
第二十四條 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房，由申請(qǐng)人向戶籍所在地社區(qū)居委提出申請(qǐng)。其他家庭的申請(qǐng)公共租賃住房，由申請(qǐng)人向工作單位或所在地社區(qū)居委提出申請(qǐng)。
公共租賃住房申請(qǐng)審核程序參照當(dāng)?shù)仄渌Ｕ闲宰》可暾?qǐng)審核辦法執(zhí)行。
第四章 配 租
第二十五條 政府投資的公共租賃住房，由業(yè)主單位或政府指定的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配租、日常維護(hù)和管理。
各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)、民資投資的公共租賃住房，由業(yè)主或業(yè)主指定的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配租、日常維護(hù)和管理，并報(bào)同級(jí)住房保障部門備案。
第二十六條 公共租賃住房按照申請(qǐng)對(duì)象分類配租，配租方案由各縣（市、區(qū)）住房保障主管部門制訂并公布。
根據(jù)配租方案，由各縣（市、區(qū)）住房保障主管部門會(huì)同相關(guān)部門通過抽簽或搖號(hào)等公開方式，確定承租對(duì)象，并按相關(guān)規(guī)定辦理入住手續(xù)。各類工業(yè)園區(qū)集體宿舍分配除外。
第二十七條 公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)。綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場租賃價(jià)格水平等因素，并根據(jù)保障對(duì)象的承受能力，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定。具體由各縣（市、區(qū)）住房保障主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門確定，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第二十八條 公共租賃住房租賃實(shí)行合同管理，租賃合同期限為3年。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，按時(shí)繳交租金及水、電、物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得改變用途用于從事其他經(jīng)營活動(dòng)。
第五章 后續(xù)管理
第二十九條 公共租賃住房家庭的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等情況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并退出。
第三十條 住房保障主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)已經(jīng)享受公共租賃住房政策的家庭所申報(bào)的家庭戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等變動(dòng)情況進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合公共租賃住房保障條件和承租規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以清退。
第三十一條 住房保障主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共租賃住房投資主體和運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)社會(huì)投資主體的股份轉(zhuǎn)讓和公共租賃住房項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為的審批管理和監(jiān)管，以保障各方合法權(quán)益和公共租賃住房項(xiàng)目的有序運(yùn)營服務(wù)。
第三十二條 承租公共租賃住房的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的所在單位應(yīng)積極協(xié)同當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T和運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)做好日常管理工作，承租人工作單位發(fā)生變動(dòng)的，所在單位應(yīng)及時(shí)告知運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。
第三十三條 建設(shè)全市一體化的住房保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公共租賃住房房源統(tǒng)一納入市住房保障信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的房源、租賃、監(jiān)督管理制度以及人口、戶籍、計(jì)生服務(wù)的綜合協(xié)作管理制度。住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)健全當(dāng)?shù)毓沧赓U住房管理信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布公共租賃住房供求信息，保證公共租賃住房管理工作的公開、透明與高效；完善公共租賃住房檔案管理制度，根據(jù)申請(qǐng)家庭享受住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)更新住房檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；建立信用記錄平臺(tái)，加強(qiáng)租賃管理。
第三十四條 加強(qiáng)公共租賃住房的社會(huì)服務(wù)和管理。公安、計(jì)生、住房保障主管等部門應(yīng)會(huì)同街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)共同加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房居住群體的人口、治安、計(jì)生等服務(wù)管理。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 公共租賃住房承租人有下列情況之一的，市、縣（市）住房保障主管部門應(yīng)取消其租賃資格：
（一）虛報(bào)、隱瞞戶籍、家庭人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等情況或者偽造有關(guān)證明取得公共租賃住房的；
（二）不符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的；
（三）在租賃期間擅自轉(zhuǎn)租給他人使用或改變用途；
（四）根據(jù)租賃合同的約定或法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回公共租賃住房的。
有前款第（一）項(xiàng)行為的，由住房保障主管部門責(zé)令承租人按同區(qū)域同類住房的市場租金補(bǔ)交房租，對(duì)其不良信用情況予以記錄存檔，5年內(nèi)不得申請(qǐng)住房保障，并視情節(jié)依法追究責(zé)任。承租人為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)工作人員的，住房保障主管部門可以提請(qǐng)所在單位進(jìn)行紀(jì)律教育。
第三十六條 承租人應(yīng)退出公共租賃住房但暫時(shí)無法退出的，經(jīng)住房保障主管部門批準(zhǔn)可給予6個(gè)月的過渡期，按同區(qū)域同類住房的市場標(biāo)準(zhǔn)收取租金，過渡期從解除公共租賃房屋合同之日起計(jì)算。
對(duì)不再符合公共租賃住房保障條件或延長期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出；出租人可按同區(qū)域同類住房市場租金的2倍計(jì)收其超期居住的租金，并對(duì)其不良信用予以記錄存檔。承租人為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)工作人員的，住房保障主管部門可以提請(qǐng)所在單位進(jìn)行紀(jì)律處分或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十七條 承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出。承租人拒不退出公共租賃住房的，出租人可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，住房保障管理部門可以通報(bào)其所在單位，并從其工資收入中直接劃扣。
第三十八條 對(duì)出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，由住房保障主管部門提請(qǐng)有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十九條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、租賃住房建設(shè)、籌集、審核、租賃、管理等工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
梅州市梅江區(qū)人民政府