梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)
鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：
現(xiàn)將《梅江區(qū)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)改和科技局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2017年6月30日
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（粵府〔2016〕141號(hào)）以及《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（梅市府〔2017〕4號(hào)）的要求，加快推進(jìn)梅江區(qū)鹽業(yè)體制改革，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，完善社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘，保障食鹽質(zhì)量。
釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式提升核心競爭力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持依法治鹽。建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
（三）主要目標(biāo)。通過改革，完善食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲(chǔ)備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應(yīng)價(jià)格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。完善政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系，按照省、市的統(tǒng)一部署落實(shí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，實(shí)現(xiàn)政企分離，到2018年12月31日前，全面完成黨中央、國務(wù)院，省政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度
（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營制度，食鹽批發(fā)許可證由省予以核準(zhǔn)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實(shí)行集體食堂用鹽直接供應(yīng)制度，保障集體食堂用鹽安全。按上級(jí)主管部門制定的小包裝食鹽分類經(jīng)營管理辦法，實(shí)施小包裝食鹽分類經(jīng)營管理。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市鹽務(wù)局牽頭，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局配合）
（五）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開改革方向，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局作為區(qū)政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，抓好上級(jí)鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)，負(fù)責(zé)管理全區(qū)的食鹽專營工作。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。按省、市要求將食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。區(qū)編辦要按照省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和人員編制調(diào)整的工作要求，抓好食鹽監(jiān)管體制改革工作。（區(qū)編辦牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市質(zhì)監(jiān)局、市鹽務(wù)局配合）
三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度
（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營。省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市鹽務(wù)局牽頭，區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局配合）
（七）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)食鹽價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，依法查處價(jià)格違法行為。（區(qū)發(fā)改和科技局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市鹽務(wù)局配合）
（八）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制政策，在2005年放開小工業(yè)鹽及兩堿工業(yè)鹽市場和價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局要按《廣東省工業(yè)鹽管理辦法》切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處違法廣告和侵權(quán)假冒行為。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市鹽務(wù)局牽頭，區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市質(zhì)監(jiān)局配合）
（九）改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。按照企業(yè)承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長期儲(chǔ)備、定期輪換的經(jīng)營和管理模式。我區(qū)儲(chǔ)備任務(wù)由廣東省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司負(fù)責(zé)，落實(shí)國家對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市鹽務(wù)局牽頭，區(qū)工商分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，省鹽業(yè)集團(tuán)梅州有限公司配合）
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
（十）加快信用體系建設(shè)。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺(tái)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息局要按省、市經(jīng)信委要求，抓好涉鹽企業(yè)信用建設(shè)工作。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)市鹽務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改和科技局、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局配合）
（十一）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。按照國家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定的食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織開展我區(qū)碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應(yīng)由區(qū)鹽業(yè)分公司負(fù)責(zé)組織保障，區(qū)級(jí)財(cái)政可靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鹽業(yè)分公司要會(huì)同區(qū)衛(wèi)計(jì)局研究制定實(shí)施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)，豐富非碘鹽品種供應(yīng)。（區(qū)衛(wèi)計(jì)局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)鹽業(yè)分公司配合）
（十二）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)發(fā)改和科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，區(qū)鹽業(yè)分公司配合）
（十三）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照黨中央、國務(wù)院及省深化國有企業(yè)改革和國家〔2016〕25號(hào)文有關(guān)要求，積極發(fā)展混合所有制。支持區(qū)鹽業(yè)分公司做優(yōu)做強(qiáng)，確保我區(qū)食鹽供應(yīng)主渠道地位，重點(diǎn)在食鹽倉儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、食鹽銷售渠道拓展、給予區(qū)鹽業(yè)分公司政策扶持，增強(qiáng)生機(jī)活力。對(duì)鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土分局、區(qū)地稅局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)國稅局，市鹽務(wù)局配合）
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)
（十四）落實(shí)過渡期工作。自國家〔2016〕25號(hào)文公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)，國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)鹽業(yè)分公司要密切配合，嚴(yán)格按照國家有關(guān)通知和本方案要求，加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延長至2018年12月31日。各有關(guān)部門要各盡其職，認(rèn)真研究落實(shí)過渡期食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)備、應(yīng)急、監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管等工作。（各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)食鹽安全投訴和舉報(bào)體系能力建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報(bào)渠道。充分利用廣播電視、報(bào)刊、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對(duì)鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保社會(huì)穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)。及時(shí)發(fā)布食鹽安全警示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專項(xiàng)治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強(qiáng)大輿論聲勢，有力震懾違法犯罪活動(dòng)，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革營造良好社會(huì)環(huán)境。（區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市鹽務(wù)局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局配合）
（十六）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，安排好市場監(jiān)管、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼、食鹽供應(yīng)應(yīng)急等工作，加大打擊制販假鹽力度，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，確保食鹽供應(yīng)安全、質(zhì)量安全，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，在工作方案完成之前，要積極配合省、市同步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作。
各有關(guān)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行鹽業(yè)體制改革相關(guān)政策措施，及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時(shí)向區(qū)政府和市有關(guān)部門報(bào)告。
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