梅區(qū)府〔2014〕3號(hào)
梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)食品
藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的精神，現(xiàn)將《梅州市梅江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2014年1月10日
梅州市梅江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理
體制改革實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2013〕85號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就做好我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會(huì)共治格局，全面提升食品藥品安全水平。
二、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。
1﹒組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
參照國(guó)務(wù)院和省、市政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，為區(qū)人民政府工作部門。
將區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局酒類流通的監(jiān)督管理職責(zé)，劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
將區(qū)衛(wèi)生局食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故，統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息的職責(zé)，劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
將梅州市工商行政管理局梅江分局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)，劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局區(qū)屬權(quán)限內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理和食品、化妝品的強(qiáng)制檢驗(yàn)職責(zé)，劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
將區(qū)食品安全委員會(huì)日常工作及區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)調(diào)整由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。
將區(qū)農(nóng)業(yè)局的食用農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)水產(chǎn)局的食用水產(chǎn)品以及區(qū)林業(yè)局的依法可食用陸生野生動(dòng)物的流通監(jiān)管職責(zé)劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
2﹒設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)食品藥品監(jiān)督管理所。
根據(jù)需要在鎮(zhèn)級(jí)科學(xué)合理設(shè)置食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，鎮(zhèn)級(jí)共設(shè)立三個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所：（1）梅江區(qū)西陽(yáng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)對(duì)西陽(yáng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的食品藥品實(shí)行監(jiān)督管理；（2）梅江區(qū)城北鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)對(duì)城北鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的食品藥品實(shí)行監(jiān)督管理；（3）梅江區(qū)三角食品藥品監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)對(duì)三角鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)二個(gè)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的食品藥品實(shí)行監(jiān)督管理。以上三個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，均定為正股級(jí)（按照省編辦函[2013]207號(hào)要求，派出機(jī)構(gòu)按區(qū)級(jí)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置），各設(shè)所長(zhǎng)1名，副所長(zhǎng)1名。
在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村和社區(qū)工作人員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。探索建立城鎮(zhèn)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。
（二）加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。
深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式，凡是應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主負(fù)責(zé)、社會(huì)組織自律管理以及事中或事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，原則上取消行政審批；對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、資格的審批，原則上只保留準(zhǔn)入審批，取消相關(guān)的評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)審批。采取政策引導(dǎo)、資金扶持等激勵(lì)機(jī)制和提高違法違規(guī)成本等約束制度，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)食品藥品安全管理的自主性和主動(dòng)性，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任體系。
區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要注重建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問(wèn)題，確保主要力量用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（使用）環(huán)節(jié)的食品藥品安全執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。暢通食品藥品投訴舉報(bào)渠道，探索整合有關(guān)資源，建立獨(dú)立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會(huì)充分參與的跨部門綜合性舉報(bào)投訴平臺(tái)，依法受理和處理有關(guān)食品藥品的申訴舉報(bào)，查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)流通等環(huán)節(jié)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開(kāi)力度，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。
加快發(fā)展食品藥品相關(guān)社會(huì)組織，拓寬轉(zhuǎn)變政府職能的載體。推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)征信機(jī)構(gòu)，率先在食品藥品行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持新聞媒體曝光食品藥品安全問(wèn)題，完善食品藥品監(jiān)管部門及時(shí)跟進(jìn)查處機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。
（三）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。
整合食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局可整合現(xiàn)有資源建立食品藥品快檢快篩平臺(tái)。探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，形成政社合作管理和服務(wù)的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，重視抓好區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局稽查局的建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。要加大食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府履行對(duì)本區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)抓好我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。同時(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（一）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開(kāi)制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成社會(huì)共治格局。農(nóng)業(yè)（含畜牧獸醫(yī)，下同）部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。
參照國(guó)家和省、市有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和依法可食用陸生野生動(dòng)物監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、依法可食用陸生野生動(dòng)物產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和依法可食用陸生野生動(dòng)物進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和依法可食用陸生野生動(dòng)物進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。涉及的運(yùn)輸、藏貯環(huán)節(jié)專業(yè)從事食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)（如物流企業(yè)）由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他運(yùn)輸、藏貯行為按照承擔(dān)主體確定監(jiān)管部門。工商部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。
明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)做出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相關(guān)工作。食品藥品監(jiān)管部門要與有關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。區(qū)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處，負(fù)責(zé)生豬收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可，對(duì)銷售和運(yùn)輸過(guò)程中的生豬進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的流通和非法生產(chǎn)行為打擊力度。衛(wèi)生部門依法負(fù)責(zé)組織制定與生豬、豬肉質(zhì)量相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布相關(guān)食品安全信息。公安部門依法開(kāi)展打擊生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”犯罪活動(dòng)。
（二）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。農(nóng)業(yè)部門可以對(duì)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，具體執(zhí)法行為由食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、加強(qiáng)組織保障
食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高，各方面對(duì)體制改革的期待高，區(qū)有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快實(shí)施工作步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。參照省、市的做法，成立梅江區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織、編辦、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、人社、工商、法制等部門領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，做好部門協(xié)調(diào)和干部思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。按市要求，改革工作和食品藥品監(jiān)督管理局“三定”工作必須于2014年3月底前完成。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，增強(qiáng)合力。嚴(yán)格落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律強(qiáng)化監(jiān)督確保政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利進(jìn)行的通知》（粵委辦發(fā)電〔2013〕44號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位要按既定部署做好有關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無(wú)縫銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）凝聚共識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要按照國(guó)務(wù)院要求，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
梅州市梅江區(qū)人民政府