梅區(qū)府〔2015〕1號
梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位，市屬駐區(qū)各單位：
為加快政府職能轉(zhuǎn)變，有序推進政府向社會轉(zhuǎn)移職能，現(xiàn)將《政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2015年4月3日
政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案
為加快政府職能轉(zhuǎn)變，有序推進政府向社會轉(zhuǎn)移職能，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕24號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2012〕48號），《廣東省機構(gòu)編制委員會印發(fā)政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案的通知》（粵機編〔2012〕22號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案的通知》（梅市府〔2013〕18號）精神，結(jié)合梅江區(qū)實際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照建設(shè)“小政府、大社會、好市場”的總體目標(biāo)，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式，加大簡政放權(quán)力度，積極穩(wěn)妥向社會轉(zhuǎn)移職能，充分發(fā)揮社會組織等社會主體在社會管理和公共服務(wù)中的作用，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。
二、基本原則
（一）分類實施的原則。根據(jù)轉(zhuǎn)移職能是否可以實行市場競爭和實現(xiàn)競爭的程度，以及可降低社會成本的程度，采取合理的方式分類向社會轉(zhuǎn)移職能并進行監(jiān)管。
（二）公平公開的原則。采取有效的方式向社會公開，并通過公平、公正的方式，擇優(yōu)選擇符合條件的社會主體承接轉(zhuǎn)移的職能。
（三）積極穩(wěn)妥的原則。根據(jù)市場發(fā)育程度和社會發(fā)展現(xiàn)狀、監(jiān)管機制建立健全程度等情況，分步實施，有序推進，確保相關(guān)事項能“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。
（四）依法監(jiān)管的原則。職能轉(zhuǎn)出后，區(qū)政府有關(guān)部門要將工作重心轉(zhuǎn)到依法制定標(biāo)準(zhǔn)和強化監(jiān)管上，管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元監(jiān)管體系，加強自律管理，建立健全社會主體承接政府轉(zhuǎn)移職能退出機制，確保轉(zhuǎn)出去后能“管得住”。
三、轉(zhuǎn)移內(nèi)容和分類
（一）轉(zhuǎn)移內(nèi)容。區(qū)政府有關(guān)部門必須將行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級評定，行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、培訓(xùn)、咨詢、研究分析、考核、宣傳，社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)，產(chǎn)品檢驗檢測，專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評定等屬于行業(yè)管理與服務(wù)、社會事務(wù)管理與服務(wù)、專業(yè)技術(shù)管理和服務(wù)等性質(zhì)的職能向社會轉(zhuǎn)移。
（二）事項分類。充分競爭性事項：轉(zhuǎn)移職能可以通過充分競爭提供服務(wù)，有效降低社會成本和促進行業(yè)發(fā)展，如宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、法律服務(wù)等。適度競爭性事項：轉(zhuǎn)移職能可以通過適度競爭提供服務(wù)，有效降低社會成本和促進行業(yè)發(fā)展，但過度競爭會造成服務(wù)質(zhì)量下降或難以監(jiān)管，可由特定的若干個社會主體承接的，屬于適度競爭性事項，如社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)、著名商標(biāo)認(rèn)定、名牌產(chǎn)品評價、成果（產(chǎn)品）評審和認(rèn)定、行業(yè)評比、等級評定等。非競爭性事項：轉(zhuǎn)移職能不宜通過競爭方式提供公共服務(wù)，或采取競爭方式提供服務(wù)成本很高，原則上只適宜由一個社會主體承接的，屬于非競爭性事項，如企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、人員職業(yè)資格評定和執(zhí)業(yè)資格注冊、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)準(zhǔn)入審核等。
四、承接主體
承接轉(zhuǎn)移職能的社會主體主要是行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體，也包括民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織及市場中介組織。按照轉(zhuǎn)移職能的分類，承接主體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）承接充分競爭性事項的社會主體不限定條件。
（二）承接適度競爭性事項的社會主體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：應(yīng)當(dāng)依法注冊登記，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄；具有承接該職能所必需的場所、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)資質(zhì)；社會信譽良好，在參加政府購買服務(wù)項目前三年年檢合格；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的其他條件。
（三）承接非競爭性事項的社會主體除應(yīng)符合承接競爭性事項的條件外，還應(yīng)具備以下條件：具有全行業(yè)代表性；實現(xiàn)行業(yè)自律管理，具有較高的社會公信力。
五、轉(zhuǎn)移方式和程序
（一）轉(zhuǎn)移方式。公告轉(zhuǎn)移：對充分競爭性事項，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)向社會發(fā)布公告，由社會主體承接實施該事項。競爭轉(zhuǎn)移：對適度競爭性事項，采取公開報名、公平競爭、擇優(yōu)承接的方式，選擇若干個符合條件的社會主體承接轉(zhuǎn)移職能。授權(quán)轉(zhuǎn)移：對非競爭性事項，一般通過制訂或修改相應(yīng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，授權(quán)一個符合條件的社會主體承接轉(zhuǎn)移的職能，或者將事業(yè)單位改制為法定機構(gòu)承接。在立法授權(quán)或設(shè)立法定機構(gòu)之前，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)移程序，擇優(yōu)選擇一個符合條件的社會主體承接，作為過渡性安排。
（二）轉(zhuǎn)移程序。政府向社會轉(zhuǎn)移職能，按照以下程序進行：
1．確定事項。政府有關(guān)部門在行政審批制度改革或者日常管理中，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和工作實際，向本級機構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門提出擬轉(zhuǎn)移的職能、方式、承接主體范圍等并說明理由。機構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門會同監(jiān)察、法制等部門進行評估，提出意見報本級政府審定后，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣肌?/span>
2．制定方案。對適度競爭和非競爭性事項，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移職能事項公布之日起90個工作日內(nèi)，根據(jù)轉(zhuǎn)移職能的分類和轉(zhuǎn)移方式制定實施方案，報本級機構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門審定。
3．組織實施。轉(zhuǎn)移實施方案經(jīng)審定同意后，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)當(dāng)立即按以下步驟實施：（1）公告事宜。由職能轉(zhuǎn)出部門通過有效方式向社會發(fā)布公告，列明轉(zhuǎn)移的職能和方式、承接主體條件、承接要求、競爭程序等相關(guān)內(nèi)容。（2）組織報名。由社會主體根據(jù)公告向職能轉(zhuǎn)出部門提出承接申請，職能轉(zhuǎn)出部門從中擇優(yōu)選擇若干個或一個社會主體承擔(dān)。（3）公示主體。在擬定承接主體名單后，要通過有效方式向社會公示，公示時間不少于7個工作日。（4）簽訂協(xié)議。在公示期內(nèi)沒有異議的，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)及時與承接主體簽訂承接轉(zhuǎn)移職能協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)以及取消承接資格的條件等內(nèi)容。（5）實施交接。職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)在簽訂協(xié)議后30個工作日內(nèi)完成事項移交工作，并通過有效方式向社會公告交接事宜。對充分競爭性事項的轉(zhuǎn)移，職能轉(zhuǎn)出部門只需向社會公告轉(zhuǎn)移的事項和方式。
4．監(jiān)督評估。職能事項向社會轉(zhuǎn)移后，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)，制定后續(xù)監(jiān)管措施，及時開展監(jiān)督檢查和考核評估工作，確保轉(zhuǎn)移職能后承接主體開展相關(guān)工作的質(zhì)量和績效。
六、實施要求
（一）關(guān)于加強監(jiān)管。職能轉(zhuǎn)出部門要及時制訂轉(zhuǎn)移職能后的監(jiān)管辦法，內(nèi)容需包括：
1．職能轉(zhuǎn)出部門和承接主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系。在職能正式轉(zhuǎn)移交接之前，相關(guān)工作仍暫由原職能轉(zhuǎn)出部門實施，并承擔(dān)管理責(zé)任；在交接之后，由承接主體負(fù)責(zé)，職能轉(zhuǎn)出部門不再承擔(dān)管理責(zé)任，但要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
2．事項辦理標(biāo)準(zhǔn)和程序。對轉(zhuǎn)移的職能，要建立開展工作的裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及明確操作指引、操作流程等相關(guān)程序性要求。
3．評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)。職能轉(zhuǎn)出部門就承接主體如何實施承接職能的情況進行評估，明確相關(guān)的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的工作方案。
4．監(jiān)督檢查。建立定期監(jiān)督檢查、不定期抽查、承接主體定期反饋執(zhí)行情況等制度。明確承接主體遵守轉(zhuǎn)移職能協(xié)議的義務(wù)，建立退出機制，違反協(xié)議規(guī)定的，予以清退，并追究有關(guān)承接主體的違約責(zé)任。對適度競爭性事項，必要時可以通過立法加強監(jiān)管。加強社會監(jiān)督，建立和暢通社會監(jiān)督渠道。
（二）關(guān)于政策支持。社會主體承接政府轉(zhuǎn)移職能后，符合政策扶持條件的按有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）關(guān)于材料備案。承接轉(zhuǎn)移職能協(xié)議、監(jiān)管辦法等材料，須報同級機構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門備案，并抄送監(jiān)察、財政、民政、法制等部門。
七、職責(zé)分工
向社會轉(zhuǎn)移職能工作在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，由機構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門承擔(dān)日常工作，各部門按職責(zé)分工開展相關(guān)工作。具體職責(zé)分工如下：
（一）機構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門。起草向社會轉(zhuǎn)移職能政策文件；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)同級有關(guān)部門開展轉(zhuǎn)移職能工作；牽頭審定部門轉(zhuǎn)移職能實施方案，對轉(zhuǎn)移職能的分類進行界定；組織轉(zhuǎn)移職能評估考核工作；推進法定機構(gòu)試點工作，協(xié)調(diào)法定機構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移職能。
（二）監(jiān)察部門。對部門轉(zhuǎn)移職能的過程實施監(jiān)督檢查；對轉(zhuǎn)移職能工作不到位的部門實施問責(zé)；建立投訴舉報渠道，對社會反映的轉(zhuǎn)移職能違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理，確保轉(zhuǎn)移職能工作的公開、公平和公正。
（三）法制部門。對轉(zhuǎn)移職能進行合法性審查；支持和配合出臺轉(zhuǎn)移職能工作的規(guī)范性文件。
（四）民政部門。加大力度培育發(fā)展社會組織，規(guī)范社會組織管理，提升社會組織承接轉(zhuǎn)移職能事項的能力；牽頭編制社會組織目錄，負(fù)責(zé)核實作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織；建立社會組織自律建設(shè)監(jiān)管體系，健全社會組織信息披露、重大事項報告、誠信評估、財務(wù)審計監(jiān)督等制度；加強對社會組織的執(zhí)法檢查，推動社會組織依法辦會，規(guī)范管理，公開透明，誠信自律，高效運作。
（五）財稅部門。研究完善職能轉(zhuǎn)移后財政政策、稅收政策，確保有關(guān)事項“轉(zhuǎn)得出、接得住”；由財政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
（六）發(fā)改部門。承接主體根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移內(nèi)容要實行經(jīng)營服務(wù)性收費的，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照定價目錄規(guī)定權(quán)限和相關(guān)的政策法規(guī)，制定政府定價或政府指導(dǎo)價；指導(dǎo)承接主體開展價格和收費行為自律，規(guī)范各類價格及收費行為；組織指導(dǎo)對承接主體價格和收費行為的社會監(jiān)督，受理和處理相關(guān)投訴舉報及信訪，查處違法收費行為和價格違法行為等。
（七）審計部門。對轉(zhuǎn)移職能所涉及的財政、財務(wù)收支情況開展審計監(jiān)督，并進行審計評價。
（八）宣傳部門。指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞媒體配合做好政策宣傳、信息發(fā)布、輿論監(jiān)督工作，營造有利于社會承接轉(zhuǎn)移職能的輿論氛圍。
（九）各職能部門。梳理本部門職能事項，積極創(chuàng)新管理方式，大力推動向社會轉(zhuǎn)移職能；掌握本行業(yè)中能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會主體的情況；按要求制定轉(zhuǎn)移職能實施方案；落實向社會轉(zhuǎn)移職能的具體工作；制定轉(zhuǎn)移職能后的工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，加強對承接主體的資質(zhì)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
梅州市梅江區(qū)人民政府