梅區(qū)府〔2016〕11號
梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)區(qū)財(cái)政局
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度
改革實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
區(qū)人民政府同意區(qū)財(cái)政局《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2016年7月1日
梅江區(qū)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告
制度改革實(shí)施方案
（區(qū)財(cái)政局）
為做好我區(qū)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕33號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，按照中央和省、市工作部署和要求，我區(qū)大力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
二、工作目標(biāo)
通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
近期目標(biāo)：在財(cái)政部出臺政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法前，根據(jù)上級財(cái)政部門的部署，我區(qū)爭取到2016年底，實(shí)現(xiàn)完成權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作；同時(shí)，按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，在2016—2017年探索開展基于部門財(cái)務(wù)報(bào)告的政府和財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。
中長期目標(biāo)：建立健全包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法和程序，加強(qiáng)對政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的分析應(yīng)用，建立規(guī)范化的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。到2020年底，全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
三、基本原則
1．積極參與、積累經(jīng)驗(yàn)。按照省、市財(cái)政部門的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，積極開展我區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作；積極探索部門財(cái)務(wù)報(bào)告試編、全區(qū)合并編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等改革，為全面實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度積累經(jīng)驗(yàn)。
2．科學(xué)規(guī)范，真實(shí)準(zhǔn)確。深入研究基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不斷完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
3．公開透明，便于監(jiān)督。規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開內(nèi)容和程序，逐步實(shí)現(xiàn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足有關(guān)方面對政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增加政府透明度。
四、改革內(nèi)容和主要措施
（一）開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系全面建立之前，按照省市財(cái)政部門的部署積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。各部門要主動(dòng)配合財(cái)政部門開展試編工作，及時(shí)、準(zhǔn)確提供試編工作所需的政府財(cái)務(wù)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)。對試編過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真深入研究，不斷改進(jìn)完善試編方法，逐步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。政府各部門編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，是匯總編制本級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。各部門要按照區(qū)財(cái)政局的工作要求，認(rèn)真組織開展資產(chǎn)負(fù)債的清查核實(shí)工作，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的部門財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。各部門應(yīng)保證所編制的部門財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，按時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政局并按規(guī)定向社會(huì)公開，要充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況分析，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理。
（三）開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。在區(qū)級政府部門全面開展部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政局要清查核實(shí)代表政府直接管理的資產(chǎn)負(fù)債，合并本級各部門及其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)要合并匯總本級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí)、完整和符合相關(guān)規(guī)定，并依法報(bào)送本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、自覺接受審計(jì)監(jiān)督和按規(guī)定向社會(huì)公開。
（四）做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析應(yīng)用工作。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析本級政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制本地區(qū)政府資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
五、實(shí)施步驟
（一）2016—2017年工作
1．全面推開我區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，同時(shí)，積極探索試編全區(qū)合并的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
2．研究總結(jié)我區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作經(jīng)驗(yàn)，針對試編過程中存在的問題提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的措施。
3．按照省、市上級財(cái)政部門的工作部署，在部分條件成熟的預(yù)算單位積極開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，并在此基礎(chǔ)上開展基于部門財(cái)務(wù)報(bào)告的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試編工作。
4．配合上級財(cái)政部門研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系。
（二）2018—2020年工作
1．在對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，配合上級財(cái)政部門做好修訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南的工作。
2．全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。
3．按照上級財(cái)政部門的要求做好完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等工作。
4．配合上級財(cái)政部門開展政府成本會(huì)計(jì)的相關(guān)研究。
5．建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
6．按照相關(guān)制度規(guī)定開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、公開工作等。
六、組織保障
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，為政府會(huì)計(jì)改革的全面正式推行探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，更好地完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度。各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）注重溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及面廣，內(nèi)容豐富，區(qū)財(cái)政局要做好與有關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)工作，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合力做好試編工作。各部門要認(rèn)真落實(shí)部門財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開展部門資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，按要求做好部門財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)、接受審計(jì)監(jiān)督及公開工作，并積極配合財(cái)政部門做好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及工作情況。審計(jì)部門要按規(guī)定組織做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督工作。有關(guān)部門要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。
（三）建立溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。建立同級部門之間和同一系統(tǒng)上下級之間的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作配合，形成工作合力。區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對同級其他部門的工作督促和指導(dǎo)，認(rèn)真組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高試編工作人員的業(yè)務(wù)能力，定期開展改革進(jìn)展情況交流，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題，保證試編工作質(zhì)量。
梅州市梅江區(qū)人民政府