各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
現(xiàn)將《梅江區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)政府投資建設(shè)項目管理中心反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2024年6月5日
梅江區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目
代建管理辦法
第一章 總 則
第一條為進一步規(guī)范我區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)管理，提高項目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、參照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法〉的通知》（粵府〔2022〕12號）及《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法的通知》（梅市府〔2023〕1號）文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 區(qū)政府以預算安排的資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的非經(jīng)營性建設(shè)項目實行代建制。
本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府投資建設(shè)項目管理中心（下稱“區(qū)建管中心”）對區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)過程實施集中建設(shè)管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用（管理）單位的制度。
第三條 本辦法所稱非經(jīng)營性建設(shè)項目包括：
（一）黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（四）區(qū)政府指定實行代建的其他非經(jīng)營性項目。
第四條 經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審核，以下非經(jīng)營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策組織建設(shè)：
（一）項目施工單項合同估算價未達到應(yīng)當公開招標規(guī)模和標準的；
（二）救災搶險急用項目；
（三）涉及國家安全和國家秘密項目；
（四）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護、交通、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、政務(wù)信息化項目等領(lǐng)域項目。
（五）區(qū)政府明確采用自行組織建設(shè)的其他非經(jīng)營性項目。
第五條建設(shè)項目代建管理工作應(yīng)遵循依法、高效、專業(yè)、公開原則，實現(xiàn)投資、建設(shè)和使用彼此分離、相互監(jiān)督的目標。代建項目應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)招投標法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
第六條 區(qū)建管中心具體負責政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用（管理）單位，履行項目建設(shè)管理單位職責。
第七條 區(qū)有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┍O(jiān)督管理。
第二章 職責與分工
第八條 區(qū)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算，審核下達項目投資計劃。
區(qū)財政部門對建設(shè)項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，負責安排經(jīng)區(qū)人大批準的項目年度基建支出預算，按進度撥付建設(shè)資金，審查工程預、結(jié)（決）算，會同結(jié)算編制單位、區(qū)建管中心和使用（管理）單位，做好工程結(jié)算的定案工作。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對本部門頒發(fā)施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
區(qū)審計部門對建設(shè)項目的財政財務(wù)收支活動情況依法依規(guī)實施審計監(jiān)督。
區(qū)監(jiān)察部門負責對有關(guān)部門履行項目管理職責中依法守紀、廉潔自律等情況進行再監(jiān)督。
相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。
第九條 區(qū)建管中心主要職責：
（一）制訂建設(shè)項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；
（二）原則上負責組織項目工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的依法選取工作，但可根據(jù)實際情況及使用（管理）單位的意見，僅負責組織施工、監(jiān)理單位依法選取工作（上級政策另有規(guī)定的除外）；
（三）辦理施工報建報批手續(xù)，負責場地平整工作（另有規(guī)定除外）；
（四）負責建設(shè)項目施工全過程的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/span>
（五）負責組織有關(guān)單位依法進行工程竣工驗收，并辦理竣工驗收備案手續(xù)，負責組織編制建設(shè)項目的竣工結(jié)算送審、確認；
（六）負責辦理建設(shè)項目的實體和資料移交手續(xù)；
（七）向相關(guān)部門和使用（管理）單位報告項目進展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行政主管部門處理；
第十條 使用（管理）單位的主要職責：
（一）按規(guī)定組織編制建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，提出項目使用功能配置方案、建設(shè)規(guī)模、總投資額、標準，并按程序報相關(guān)主管部門審批；
（二）負責取得建設(shè)項目用地合法手續(xù)，負責通水、通電、路通等工作，為工程開工提供必要條件；
（三）負責辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃、人防、消防等前期報審報批手續(xù)，協(xié)調(diào)與建設(shè)項目有關(guān)單位的關(guān)系，協(xié)助區(qū)建管中心辦理施工報建報批手續(xù)；
（四）負責建設(shè)項目建設(shè)資金的落實和財務(wù)決算；
（五）負責編制年度基建支出預算并報區(qū)財政部門審查，按工程建設(shè)進度向區(qū)財政部門申請撥款；
（六）參與項目竣工驗收、辦理建設(shè)項目資產(chǎn)及建設(shè)資料接收和產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)；
（七）協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；
（八）根據(jù)工程項目的需要和工作安排，負責項目的勘察、設(shè)計單位依法選取及組織實施工作，參與項目建設(shè)管理。
（九）其他依法履行的相關(guān)職責。
第三章 建設(shè)項目代建實施
第十一條 項目使用（管理）單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目建議書，向項目審批部門申報。
項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定程序和要求審查后批復項目建議書，在批復中應(yīng)當明確項目是否實行代建。明確不實行代建的，應(yīng)當抄送財政、審計等部門。實行代建的，由使用（管理）單位與區(qū)建管中心簽訂代建協(xié)議，辦理項目代建移交手續(xù)。
第十二條使用（管理）單位根據(jù)項目審批部門批準的項目建議書，組織編制項目可行性研究報告，報項目審批部門審批。項目審批部門依法核準項目招投標范圍、招標方式、招標組織形式。
第十三條使用（管理）單位和區(qū)建管中心應(yīng)當根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、項目審批部門核準的項目招標方式，依法選定建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。
第十四條項目概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告（項目建議書）確定的總投資額，超過估算總投資額10%（含）的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。使用（管理）單位和區(qū)建管中心應(yīng)當以經(jīng)批準的概算作為項目投資控制最高限額。
政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條區(qū)建管中心嚴格按照批準的建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容組織實施項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量和按期交付使用；擬變更建設(shè)地點或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第十六條項目建成后，區(qū)建管中心依法組織竣工驗收及辦理竣工驗收備案手續(xù)。竣工驗收合格后，交付使用（管理）單位使用，并組織編制竣工結(jié)算送有關(guān)部門審核。
第十七條 自代建項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，區(qū)建管中心按有關(guān)規(guī)定向使用（管理）單位辦理實體和資料移交手續(xù)。
代建項目交付使用后，由區(qū)建管中心督促承建單位負責工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修，使用（管理）單位負責項目維護。
第十八條區(qū)建管中心要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。對項目建設(shè)的所有資料都要按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用（管理）單位辦理資料移交手續(xù)時，組織有關(guān)單位將工程檔案及相關(guān)資料向城建檔案管理部門移交。
第四章 資金管理與責任監(jiān)督
第十九條區(qū)級代建項目財政性資金按照現(xiàn)行的國家、省基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，?？顚Ｓ茫瑖栏窆芾?，實行國庫集中支付。使用（管理）單位應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)有關(guān)制度，分基建項目單獨建帳核算。
代建管理費使用應(yīng)當嚴格按照國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條施工單位根據(jù)工程進度和合同約定提出資金申請書，監(jiān)理單位核實進度款后，區(qū)建管中心按照建設(shè)工程資金支付管理程序，提出資金審核意見，使用（管理）單位同意后送區(qū)財政部門審批，由國庫直接向用款單位支付工程費用。
第二十一條 區(qū)財政、審計等部門對代建項目資金撥付使用進行監(jiān)督。
第二十二條區(qū)建管中心及相關(guān)行政主管部門不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依法追究責任。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。
法律法規(guī)和規(guī)章制度對政府投資項目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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梅州市梅江區(qū)人民政府