各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）等精神，進一步加強我區(qū)行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）制定和監(jiān)督管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護政府公信力，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、準確把握和識別規(guī)范性文件
本實施意見所稱的規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關”）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“部門”）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
行政機關內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件，以及行政機關制定的技術操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定等其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。
二、嚴格規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限和制發(fā)數(shù)量管理
（一）嚴禁無權(quán)發(fā)文
規(guī)范性文件制定主體具有特定性，只有各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織，才有權(quán)制定規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務的規(guī)范性文件。
（二）嚴禁越權(quán)發(fā)文
規(guī)范性文件制定機關要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格按照法定權(quán)限履行職責。要嚴格落實權(quán)責清單制度，規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、證明事項等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件等。
（三）嚴控發(fā)文數(shù)量
認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度，按照精簡、效能的原則，嚴控規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。確需制定規(guī)范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。
三、嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理
（四）嚴格制發(fā)程序
制發(fā)規(guī)范性文件必須嚴格執(zhí)行評估論證、征求意見、合法性審核（審查）、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。需要履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等程序的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）認真評估論證
全面論證規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，是確保規(guī)范性文件合法有效的重要前提。起草規(guī)范性文件，要對有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)規(guī)章和上級政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，要組織有關領域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
（六）廣泛征求意見
規(guī)范性文件涉及其他機關的職責或者與其他機關關系密切的，起草單位應當充分征求相關機關的意見；存在意見分歧的，應當主動協(xié)調(diào)。除內(nèi)容涉及司法行政部門職責的外，規(guī)范性文件在起草過程中，司法行政部門不作為被征求意見單位。
起草規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見，國家和省、市另有規(guī)定的除外。公開征求意見期限不得少于7個工作日；制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日，并按規(guī)定聽取工商聯(lián)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見；屬于重大行政決策事項的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。
起草單位征求社會公眾意見應當注重實效性，可以采用政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。建立健全意見采納情況反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。
（七）嚴格審核把關
1﹒審核主體。規(guī)范性文件起草完成后，應當由起草單位內(nèi)部負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱“部門法制工作機構(gòu)”）進行合法性審核。規(guī)范性文件草案提交部門法制工作機構(gòu)審核前，可以交由本單位法律顧問或公職律師進行審核，但不得以法律顧問意見代替部門法制工作機構(gòu)的合法性審核意見。司法行政部門對規(guī)范性文件草案進行合法性審核或?qū)彶闀r，可以征求政府法律顧問或本單位公職律師意見。
政府規(guī)范性文件草案，由政府辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核。需經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布的部門規(guī)范性文件草案，由政府辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審查；無需經(jīng)本級人民政府批準發(fā)布的部門規(guī)范性文件草案，由起草單位徑送同級司法行政部門進行合法性審查。
鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處（以下統(tǒng)稱“鎮(zhèn)級人民政府”）制定的規(guī)范性文件，由專門審核機構(gòu)或者專門審核人員進行審核。
2﹒審核程序。起草單位報送的送審材料應當齊全、規(guī)范，并提供電子文本。起草單位直接將文件送審材料報送制定機關辦公機構(gòu)的，制定機關辦公機構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核（審查）；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核（審查）。起草單位直接將文件送審材料報送審核機構(gòu)進行審核（審查）的，審核機構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進行審核（審查），不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。起草單位應當對報送的送審材料真實性、合法性、有效性負責。
除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核（審查）時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審核機構(gòu)在審核（審查）規(guī)范性文件過程中，起草單位應當密切配合。起草單位不配合的，審核機構(gòu)可以暫停審核（審查）。
3﹒審核職責。審核機構(gòu)要認真履行審核職責，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場，要對照審查標準，對規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、制定權(quán)限、制定內(nèi)容及制定規(guī)范等進行全面審核（審查）。審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核（審查）意見。起草單位應當根據(jù)合法性審核（審查）意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核（審查）意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù)。起草單位對司法行政部門的合法性審核（審查）意見有異議的，可以自收到審核（審查）意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復核。
4﹒審核責任。要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。未經(jīng)合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構(gòu)未嚴格履行審核職責導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任；未經(jīng)合法性審核（審查）或者不采納合法性審核（審查）意見導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。
（八）堅持集體審議
政府及部門規(guī)范性文件草案通過起草單位部門法制工作機構(gòu)審核后，應當提交部門辦公會議集體審議。審議通過后，方可將規(guī)范性文件草案送司法行政部門審核（審查）。
政府規(guī)范性文件經(jīng)司法行政部門審核后，由政府辦公機構(gòu)報請政府常務會議或者全體會議審議決定。鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件由鎮(zhèn)級人民政府領導班子集體審議決定，不得由個人擅自簽發(fā)施行。
（九）統(tǒng)一登記、編號
規(guī)范性文件正式發(fā)文前，應當按規(guī)定進行統(tǒng)一登記、編號。區(qū)政府規(guī)范性文件由區(qū)政府辦公室進行統(tǒng)一登記、編號，格式為：MJFGS—年份—序號；區(qū)本級部門規(guī)范性文件由區(qū)司法局統(tǒng)一登記、編號，格式為：MJBGS—年份—序號。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可參照上述格式設定規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。
（十）統(tǒng)一公布
1﹒公布載體。區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公布載體為《梅州市人民政府公報》。規(guī)范性文件制發(fā)單位應當在文件印發(fā)之日起3個工作日內(nèi)將文件文本和政策解讀提請區(qū)政府辦公室在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和《梅州市人民政府公報》統(tǒng)一發(fā)布。
2﹒公開方式。規(guī)范性文件應當主動公開，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
3﹒實施日期與有效期。規(guī)范性文件的實施日期一般應與發(fā)布日期間隔30日以上，以便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構(gòu)和群眾知曉。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即實施將有礙規(guī)范性文件實施的，可以自發(fā)布之日起實施。
規(guī)范性文件一般應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件制定機關或?qū)嵤﹩挝唬ㄆ鸩輪挝唬┮訌妼σ?guī)范性文件有效期的跟蹤管理，在有效期屆滿前進行評估論證，評估論證結(jié)果作為延期實施、修改或者廢止規(guī)范性文件的重要參考。因?qū)嵤┦У囊?guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依紀依法追究制定機關或者實施單位有關責任人員的責任。
4﹒政策解讀。涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件，均應當進行政策解讀。起草單位報送規(guī)范性文件送審材料時，應當一并報送政策解讀文本。規(guī)范性文件印發(fā)前有實質(zhì)性修改的，起草單位要根據(jù)正式印發(fā)的規(guī)范性文件對政策解讀文本作相應修改完善，并按照有關政府信息公開工作要求，與規(guī)范性文件正式文本同時公布。
（十一）備案監(jiān)督
1﹒報備期限
區(qū)政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內(nèi)報市人民政府備案，并依照有關規(guī)定報本級人民代表大會常務委員會備案；鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件也應按規(guī)定程序和期限報區(qū)政府備案。具體報送備案工作由政府辦公機構(gòu)負責。
區(qū)司法行政部門具體承擔對鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
簡易修改或延期實施的部門規(guī)范性文件重新發(fā)布后，由實施單位報送區(qū)司法行政部門備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應當及時提出意見，制定機關應當及時處理。
2﹒報備材料
區(qū)政府規(guī)范性文件報送市政府備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、備案說明、制定依據(jù)等材料一式三份以及電子文本。備案材料徑送市司法行政部門。
3﹒備案審查意見處理
報送備案的規(guī)范性文件存在明顯不當情形的，司法行政部門應當提出備案審查意見，建議制定機關自行糾正，或者提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。
司法行政部門提出備案審查意見的，制定機關應當自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復處理結(jié)果。逾期不答復或者拒不改正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷。
（十二）實施后評估
規(guī)范性文件有效期2年以上的，應當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；有效期2年以內(nèi)的，在有效期屆滿前3個月對實施情況進行評估。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，一般應當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。
因法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整以及上級機關要求，規(guī)范性文件需提前修改、廢止或者繼續(xù)實施的，需開展實施后評估。規(guī)范性文件制定機關、實施單位（起草單位）應當根據(jù)評估結(jié)果及時按程序?qū)σ?guī)范性文件作出處理。
四、嚴格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實施程序
（十三）規(guī)范性文件的修改程序
規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，由實施單位的部門法制工作機構(gòu)審核及部門辦公會議審議通過修改草案后，報請制定機關主要負責人簽發(fā)，并按規(guī)定統(tǒng)一登記、編號、發(fā)布。為便于文件管理與實施，修改規(guī)范性文件一般采取廢舊立新的方式。
（十四）規(guī)范性文件的廢止程序
廢止規(guī)范性文件，除可以根據(jù)實際適當簡化論證評估、征求意見、聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等程序外，其他程序按制定程序執(zhí)行。
（十五）規(guī)范性文件的延期實施程序
經(jīng)評估，規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施單位部門法制工作機構(gòu)審核、部門辦公會議審議通過形成延期實施規(guī)范性文件的草案后，報請制定機關主要負責人簽發(fā)，并在有效期屆滿前按規(guī)定統(tǒng)一登記、編號、發(fā)布。
五、其他
規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作是法治政府建設的重要內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設考評指標體系。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各部門要高度重視本地區(qū)本部門的規(guī)范性文件制發(fā)工作，建立健全制度，加強監(jiān)督檢查，并將本實施意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報區(qū)司法局。
文件解讀：《梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》解讀
梅州市梅江區(qū)人民政府
