各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
《梅江區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)交通運輸局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室
2022年11月4日
梅江區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實施方案
為貫徹落實交通運輸部《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號）、《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進農(nóng)村公路“路長制”工作方案的通知》（粵交基〔2021〕708號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市農(nóng)村公路“路長制”實施方案的通知》（梅市府辦〔2022〕23號）要求，深入推進我區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制，推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提升農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制，壓實地方政府主體責任，全面實施農(nóng)村公路“路長制”，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村交通發(fā)展新格局，營造好“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路出行環(huán)境，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)交通強區(qū)提供堅實保障。
（二）目標任務(wù)
進一步健全縣道、鄉(xiāng)道、村道的“路長制”體系，完善農(nóng)村公路路長運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化管理。2022年底，梅江區(qū)全面落實“路長制”實施方案，深入實施農(nóng)村公路“路長制”，進一步健全農(nóng)村公路路長體系，農(nóng)村公路管理水平和出行安全顯著提升，管理資金得以落實，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局全面實現(xiàn)。2023年，農(nóng)村公路“路長制”運行管理體制機制運行高效，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，為鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。
二、組織體系
成立區(qū)級農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“區(qū)級總路長+區(qū)鎮(zhèn)村級路長”的三級農(nóng)村公路“路長制”組織體系。
（一）成立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組
成立區(qū)級農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)交通運輸工作的副主任、區(qū)交通運輸局局長擔任副組長，成員由各鎮(zhèn)人民政府，金山、西郊街道辦事處，區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局梅江分局、市自然資源局梅江分局、市公安局梅江分局、市公安局交警支隊直屬大隊。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由區(qū)交通運輸局主要負責同志擔任。
（二）建立“區(qū)級總路長＋區(qū)鎮(zhèn)村級路長”的三級農(nóng)村公路“路長制”組織體系
1﹒總路長和分級路長：設(shè)立農(nóng)村公路區(qū)級總路長，由區(qū)政府主要負責同志擔任。區(qū)級路長由分管交通運輸工作的負責同志擔任，鎮(zhèn)級路長由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責同志擔任，村級路長由村（居）民委員會主要負責同志擔任。
2﹒路線路長：實施“一路一長”，對每條縣道、鄉(xiāng)道、村道等路線設(shè)置路長。每條縣道分別由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任，每條鄉(xiāng)道分別由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任，每條村道分別由村（居）委干部擔任。
3﹒設(shè)立區(qū)級農(nóng)村公路總路長辦公室，辦公室主任由區(qū)交通運輸主管部門主要負責人擔任，成員單位為各鎮(zhèn)人民政府，金山、西郊街道辦事處、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局梅江分局、市自然資源局梅江分局、市公安局梅江分局、市公安局交警支隊直屬大隊。
（三）加強基層隊伍建設(shè)
依托現(xiàn)有機構(gòu)和資源，加強農(nóng)村公路管理，完善農(nóng)村公路專群結(jié)合的養(yǎng)護運行機制，建立“區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，加強對農(nóng)村公路管理、技術(shù)人員履職能力的指導(dǎo)監(jiān)督；結(jié)合公益性崗位開發(fā)和解決當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)工作，加大“四好農(nóng)村路”相關(guān)就業(yè)崗位開發(fā)力度，積極推廣以工代賑方式，落實沿線農(nóng)民工就近務(wù)工就業(yè)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織好對鄉(xiāng)道、村道的統(tǒng)籌管理工作，明確專職或兼職工作人員，確保責有人負、事有人干；加強管理人員培訓(xùn)，提升專業(yè)管理水平。村（居）民委員會要調(diào)動群眾積極性，吸納群眾主動參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。
三、工作職責
（一）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署和市級領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，進一步完善支持政策，在技術(shù)、資金等方面加大對農(nóng)村公路的支持力度。
（二）區(qū)域各路長
1﹒總路長：區(qū)級總路長是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理工作的第一負責人，對農(nóng)村公路“路長制”的落實、運行及安全生產(chǎn)負總責。負責統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作；組織研究建立健全農(nóng)村公路“路長制”運行機制，明確各級路長的具體職責和責任清單；組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展的主要目標、重要政策，建立以政府公共財政為主、多渠道籌措的農(nóng)村公路資金保障機制；督促落實相關(guān)責任，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理中的重大問題。
2﹒區(qū)級路長：協(xié)助總路長推進“路長制”運行工作，并對轄區(qū)內(nèi)縣道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作負總責，協(xié)調(diào)解決突出問題，督促指導(dǎo)下級路長和相關(guān)部門履行職責。
3﹒鎮(zhèn)級路長：對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作負總責，協(xié)助總路長和區(qū)級路長協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)、村道管理過程中的突出問題，監(jiān)督指導(dǎo)村級路長履行職責。
4﹒村級路長：協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)村道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作，落實上級路長的相關(guān)安排，調(diào)動群眾參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。
5﹒路線路長：直接負責所轄路段的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決所轄路段的突出問題，落實上級的相關(guān)安排。
（三）區(qū)級總路長辦公室
區(qū)級總路長辦公室是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路“路長制”的主要組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責落實總路長的工作部署，承擔區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路“路長制”組織實施、協(xié)調(diào)推動、日常管理的責任。負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)、記錄、傳達、反饋、督辦等工作，開展巡查督查，建立協(xié)同聯(lián)動機制，受理有關(guān)舉報和投訴，定期向總路長匯報有關(guān)情況。
（四）基層隊伍
路政員負責路政管理，重點加強縣道路面巡查和路產(chǎn)路權(quán)保護，及時防止、制止損壞破壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。
監(jiān)管員負責鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報及保險理賠，指導(dǎo)村道養(yǎng)護管理工作，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督落實、工程管理，及時制止侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為，并協(xié)助公路執(zhí)法機構(gòu)進行查處。
護路員負責農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和日常巡查，及時清除路面垃圾和水溝雜物，整修邊坡和綠化，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)毀等構(gòu)造物破壞問題并上報相關(guān)路長或管養(yǎng)單位。
（五）區(qū)直有關(guān)部門職責
1﹒區(qū)交通運輸局：加強農(nóng)村公路項目建設(shè)工程指導(dǎo)工作，做好縣道的日常養(yǎng)護管理、維修工作；加強縣道的路政巡查，依法制止并上報損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為，推動路長制全面實施。
2﹒市公安局梅江分局：打擊妨害執(zhí)行公務(wù)方面給予配合。
3﹒區(qū)財政局：協(xié)調(diào)落實農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營所需資金。
4﹒區(qū)發(fā)改局：指導(dǎo)開展農(nóng)村公路和運輸（站）場建設(shè)等相關(guān)項目的立項審批工作。
5﹒區(qū)水務(wù)局：加強河道采砂企業(yè)管理，打擊非法采砂行為。
6﹒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村公路項目建設(shè)占用林地許可手續(xù)，做好公路綠化工作；抓好沿路沿線秸稈禁燒工作；配合市交通運輸局執(zhí)法部門加大對農(nóng)業(yè)機械車輛設(shè)備擅自行駛并損壞公路行為的查處力度；勸導(dǎo)群眾不要在公路上打谷曬場。
7﹒市生態(tài)環(huán)境局梅江分局：負責查處利用公路邊溝、涵洞非法排放工業(yè)廢水的行為。
8﹒市自然資源局梅江分局：加大對公路沿線磚廠非法取土、采石場非法取土采石等行為的依法依規(guī)查處力度。
9﹒區(qū)住建局：負責對以路為市、占道經(jīng)營，以及公路沿線洗車、加水點開展清理整頓。
10﹒市公安局交警支隊直屬大隊：負責組織對超限超載、交通路面違法行為的查處和道路交通安全事故的處置工作。
四、工作內(nèi)容
（一）加強農(nóng)村公路建設(shè)
推動農(nóng)村公路提檔升級，提升縣道、鄉(xiāng)道的技術(shù)等級，有序推進建制村通雙車道公路改造、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程升級改造。加強農(nóng)村公路交通安全隱患治理，實施農(nóng)村公路安全提升工程，落實交通安全設(shè)施“三同步”制度，及時推進危舊橋梁整治改造，加強危險路段安全隱患整治提升，建設(shè)“平安村口”。強化農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，規(guī)范招投標行為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，保障工程質(zhì)量和安全。
（二）加強農(nóng)村公路管理
按照國家、省和市有關(guān)部署，明確鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，優(yōu)化管理體系，確保人員滿足工作管理需要。加強農(nóng)村公路保護管理，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實行農(nóng)村公路動態(tài)管理，落實農(nóng)村公路管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。強化農(nóng)村公路保護，嚴厲打擊超限超載、違法設(shè)障、侵占公路等涉農(nóng)村公路違法行為，保障農(nóng)村公路交通安全。
（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護
加強專職養(yǎng)護工作力量，完善養(yǎng)護資金投入長效機制，構(gòu)建科學(xué)高效養(yǎng)護體系。建立以農(nóng)村公路路況水平為依據(jù)、與資金安排掛鉤的績效管理機制。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費投入，規(guī)范使用成品油稅費改革資金。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護實施力度，全面落實日常養(yǎng)護常態(tài)化，有序開展養(yǎng)護工程，努力實現(xiàn)養(yǎng)護工程專業(yè)化，確保農(nóng)村公路路況水平逐年提升。鼓勵群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。積極探索適宜的養(yǎng)護模式，推進低成本、環(huán)保的養(yǎng)護技術(shù)，推進農(nóng)村公路科學(xué)化自動化檢測，全面提升本地農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。
（四）加強農(nóng)村公路運營
提高城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平，推動運輸服務(wù)提質(zhì)升級，建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運輸服務(wù)體系。通過區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式持續(xù)達到“建制村百分百通客車”要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運發(fā)展模式，因地制宜推進城市公交線路向鎮(zhèn)延伸。積極推進沿線設(shè)施節(jié)約集約利用，實施“資源共享、多站合一”，鼓勵農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運郵融合發(fā)展，將管理、養(yǎng)護、客運、貨運、郵政、電商、農(nóng)村合作社等多種服務(wù)功能整合融為一體，提升站點覆蓋率。
（五）加強路域環(huán)境整治
深入開展農(nóng)村公路兩側(cè)違章建筑整改工作，實現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”。開展農(nóng)村公路清潔行動，清理各類垃圾和廢棄物。開展農(nóng)村公路沿線綠化工作和沿途鄉(xiāng)村美化建設(shè)，推進農(nóng)村公路綠化、潔化、美化工程，開展農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法，營造“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境。
五、工作機制
（一）協(xié)同聯(lián)動機制
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要加強聯(lián)動，交通運輸主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各級路長特別是區(qū)級總路長每年應(yīng)組織不少于2次路長工作會議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作中存在的困難問題，研究部署下一階段重點工作。各級路長應(yīng)定期向上級路長報告管轄公路運行情況。
（二）路長巡查機制
各級路長和路長巡查組要加強公路巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路每年組織不少于1次的檢查，區(qū)級路長日常巡查每季度不少于1次，鎮(zhèn)級總路長日常巡查每月不少于1次，村級路長巡查每周不少于1次，路政員、監(jiān)管員、護路員對所負責路段日常巡查每周不少于2次。對縣、鄉(xiāng)、村道要進行每年不少于1次的專項巡查，可由對應(yīng)的路線路長和基層隊伍（主要指路政員、監(jiān)管員、護路員）開展，并形成專項巡查報告。對檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋相關(guān)管養(yǎng)單位，督促及時進行整改。
（三）公告公示制度
應(yīng)以新媒體、報紙等多種方式向社會公告區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級路長名單，并在各路段顯要位置設(shè)置“路長制”公示牌，表明人員信息、路長職責、管護路段、監(jiān)督電話，廣泛接受社會監(jiān)督。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要高度重視農(nóng)村公路“路長制”工作，充分認識全面推行農(nóng)村公路“路長制”的重要性和必要性，按照“一路一長、部門聯(lián)動、分級管理”要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員管理經(jīng)費保障，統(tǒng)籌推進“路長制”工作落實。要充分履行農(nóng)村公路“路長制”工作主體責任，政府主要負責同志要親自研究，親自部署農(nóng)村公路“路長制”工作，盡快健全農(nóng)村公路“路長制”工作的組織體系，確保組織有力、人員充足、協(xié)作高效。
（二）加強資金保障
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要發(fā)揮好成品油稅費改革資金、各類涉農(nóng)整合資金作用支持農(nóng)村公路發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)融資渠道，強化資金保障能力。要將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，并健全工作機制。
（三）加強技術(shù)支撐
區(qū)交通運輸主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，進一步提升農(nóng)村公路工作人員管理效能。加強農(nóng)村公路信息化建設(shè)，充分利用廣東省數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)，積極推進農(nóng)村公路“路長制”信息化應(yīng)用，將路、人、責統(tǒng)一起來，提升“路長制”運行效率。
（四）加強宣傳引導(dǎo)
認真總結(jié)農(nóng)村公路“路長制”實施過程中的經(jīng)驗做法，充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對典型案例的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
（五）加強督導(dǎo)落實
采用定期督導(dǎo)、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平，督導(dǎo)落實情況適時予以通報。
本實施方案自印發(fā)之日起實施?！睹分菔忻方瓍^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實施方案的通知》（梅區(qū)府〔2019〕33號）和《梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)普通公路“路長制”工作方案》（梅區(qū)府辦〔2020〕7號）同時廢止。
政策解讀：《梅江區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實施方案》的政策解讀
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