各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
現(xiàn)將《梅江區(qū)政府投資建設(shè)項目代建管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)政府投資建設(shè)項目管理中心反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2021年1月25日
梅州市梅江區(qū)政府投資建設(shè)項目代建
管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府投資建設(shè)項目建設(shè)行為，提高項目建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）〉的通知》（粵府〔2016〕36號）及《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性建設(shè)項目代建管理辦法的通知》（梅市府〔2017〕21號），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 區(qū)政府以政府性資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的政府投資建設(shè)項目實(shí)行代建制。
本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府投資建設(shè)項目管理中心（下稱“區(qū)代建中心”），對政府投資建設(shè)項目實(shí)施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對項目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。
第三條 本辦法所稱建設(shè)項目包括：
（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；
（三）政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（四）區(qū)政府指定實(shí)行代建的其他項目。
第四條 經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審核，以下非經(jīng)營性項目可以不實(shí)行代建，并由項目單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策組織建設(shè)：
（一）項目施工單項合同估算價未達(dá)到應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）救災(zāi)搶險急用項目；
（三）涉及國家安全和國家秘密項目；
（四）環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、政務(wù)信息化項目。
第五條 代建項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
代建工作應(yīng)遵循依法、高效、專業(yè)、公開原則。
第六條 區(qū)代建中心具體負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)。
第七條 區(qū)有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉?shí)施監(jiān)督管理。
第八條 區(qū)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算，審核下達(dá)項目投資計劃。
區(qū)財政部門對建設(shè)項目的財務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排經(jīng)區(qū)人大批準(zhǔn)的項目年度基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，審查工程預(yù)、結(jié)（決）算，會同結(jié)算編制單位、區(qū)代建中心和使用單位，做好工程結(jié)算的定案工作。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本部門頒發(fā)施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
區(qū)審計部門對建設(shè)項目的財務(wù)收支活動情況依法依規(guī)實(shí)施審計監(jiān)督。
區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門履行項目管理職責(zé)中依法守紀(jì)、廉潔自律等情況進(jìn)行再監(jiān)督。
相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設(shè)過程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。
第九條 區(qū)代建中心主要職責(zé)：
（一）組織項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審；
（二）制訂建設(shè)項目工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)；
（三）負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)；
（四）負(fù)責(zé)辦理環(huán)保、規(guī)劃、人防、消防等前期報審報批手續(xù)，負(fù)責(zé)通水、通電、路通及場地平整等工作；
（五）負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案等施工全過程的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與建設(shè)項目有關(guān)單位的關(guān)系；
（六）對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/span>
（七）編制代建項目竣工工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算；
（八）負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位依法進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，負(fù)責(zé)組織編制建設(shè)項目的竣工結(jié)算送審、確認(rèn)，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項目的實(shí)體和資料移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)；
（九）向相關(guān)部門和使用單位報告項目進(jìn)展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行政主管部門處理；
（十）指導(dǎo)、協(xié)助鎮(zhèn)（街）投資建設(shè)項目的代建工作。
第十條 使用單位的主要職責(zé)：
（一）按規(guī)定組織編制建設(shè)項目建議書，提出項目使用功能配置方案、建設(shè)規(guī)模、總投資額、標(biāo)準(zhǔn)；
（二）負(fù)責(zé)取得建設(shè)項目用地合法手續(xù)，協(xié)助區(qū)代建中心完成通水、通電、通路及其他相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作，為工程開工提供必要條件；
（三）負(fù)責(zé)建設(shè)項目建設(shè)資金的落實(shí)；
（四）負(fù)責(zé)編制年度基建支出預(yù)算并報區(qū)財政部門審查，參與建設(shè)項目設(shè)計審查；
（五）參與項目竣工驗(yàn)收，辦理建設(shè)項目資產(chǎn)及建設(shè)資料接收和產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)項目保修期維護(hù)管理；
（六）協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；
（七）其他依法履行的相關(guān)職責(zé)。
第三章 建設(shè)項目代建實(shí)施
第十一條 項目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目建議書，向項目審批部門申報。
項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定程序和要求審查后批復(fù)項目建議書，在批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確項目是否實(shí)行代建。實(shí)行代建的，由使用單位與區(qū)代建中心簽訂代建協(xié)議，辦理項目代建移交手續(xù)。明確不實(shí)行代建的，應(yīng)當(dāng)抄送財政、審計等部門。
第十二條實(shí)行代建的項目，由區(qū)代建中心根據(jù)項目建議書批復(fù)意見，組織編制項目可行性研究報告報項目審批部門審批。項目審批部門依法核準(zhǔn)項目招投標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。
第十三條區(qū)代建中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、項目審批部門核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方式，依法選定建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。
第十四條區(qū)代建中心根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算。項目初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的總投資額。區(qū)代建中心應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為項目投資控制最高限額。
政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條區(qū)代建中心嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量和按期交付使用；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第十六條 項目建成后，區(qū)代建中心依法組織竣工驗(yàn)收及辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。竣工驗(yàn)收合格后，交付使用單位使用，并組織編制竣工結(jié)算送有關(guān)部門審核。
第十七條 自建設(shè)項目竣工驗(yàn)收合格之日起3個月內(nèi)，區(qū)代建中心按有關(guān)規(guī)定向使用單位辦理實(shí)體和資料移交手續(xù)。
建設(shè)項目交付使用后，由區(qū)代建中心督促承建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修，使用單位負(fù)責(zé)項目維護(hù)。
第十八條區(qū)代建中心要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。對項目建設(shè)的所有資料都要按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資料移交手續(xù)時，組織有關(guān)單位將工程檔案及相關(guān)資料向城建檔案管理部門移交。
第四章 資金管理與責(zé)任監(jiān)督
第十九條區(qū)級建設(shè)項目財政性資金按照現(xiàn)行的國家、省基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，實(shí)行國庫集中支付。區(qū)代建中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)有關(guān)制度，分基建項目單獨(dú)建帳核算。
代建管理費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定提出資金申請書，監(jiān)理單位核實(shí)進(jìn)度款后，區(qū)代建中心按照建設(shè)工程資金支付管理程序，提出資金審核意見，送區(qū)財政部門審批后，由國庫直接向用款單位支付工程費(fèi)用。
第二十一條 區(qū)財政、審計等部門對建設(shè)項目資金撥付使用進(jìn)行監(jiān)督。
第二十二條區(qū)代建中心及相關(guān)行政主管部門不依法履行建設(shè)項目管理職責(zé)，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。
第五章 附 則
第二十三條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年，屆時根據(jù)施行情況修訂。
第二十四條 國家對項目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
梅州市梅江區(qū)人民政府