梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)
大中型水庫移民后期扶持項目管理
實施細則（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
《梅江區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則（試行）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)水務局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室
2020年9月2日
梅江區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目管理
實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條為加強我區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目的管理，規(guī)范項目建設程序和行為，根據(jù)廣東省水利廳、發(fā)改委、財政廳《關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號）《梅州市人民政府關(guān)于梅州市美麗鄉(xiāng)村建設資金使用和項目管理實施辦法（試行）的通知》（梅市府函〔2018〕336號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《梅江區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。
第二條《實施細則》所稱的大中型水庫移民后期扶持項目，是指使用大中型水庫移民后期扶持基金（包括直補資金和項目資金）、庫區(qū)基金、省屬水庫移民專項資金以及其他大中型水庫移民資金等投資實施的后期扶持項目。
第三條項目管理工作包括開展項目入庫前期工作、設立與管理項目庫、編制項目計劃與申報審批、項目建設實施、竣工驗收、移交與管護、檔案管理及監(jiān)督檢查等。
第四條通過加強項目管理，保障水庫移民后期扶持政策的順利實施，達到改善移民生產(chǎn)生活條件，促進水庫移民增收，建成一批美麗家園，提高庫區(qū)和移民安置區(qū)公共服務和社會治理水平，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。
第五條項目實行政府領(lǐng)導、屬地管理、分級負責的管理體制。區(qū)政府為庫區(qū)和移民安置區(qū)的責任主體，區(qū)水庫移民管理機構(gòu)在區(qū)政府領(lǐng)導下，具體負責項目管理工作。
區(qū)級水庫移民管理機構(gòu)（梅江區(qū)水利工程建設管理中心，以下簡稱移民管理機構(gòu)）及相關(guān)部門負責制定本轄區(qū)水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策；負責組織項目入庫前期工作、項目入庫、計劃編制、實施、驗收、公示等管理工作；組織或配合上級主管部門開展的監(jiān)測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作；依據(jù)權(quán)限將年度項目計劃報區(qū)人民政府審批。
第二章 項目前期工作
第六條 項目前期工作包括：項目入庫前期工作、項目庫的設立、計劃編制與審批、項目采購服務等工作。
結(jié)合移民意愿，移民管理機構(gòu)負責組織從經(jīng)批準的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項目中遴選項目，指導移民村或項目實施單位，按照有關(guān)規(guī)定，開展項目前期工作文件編制工作。
項目分為基建類和非基建類。200萬元以上項目為較大規(guī)模基建類項目，200萬元（含200萬元）以下項目為小微基建項目。已納入后期扶持規(guī)劃的較大類基建類項目，實行項目建議書與可行性研究報告合并編制，報區(qū)發(fā)展改革局組織審批；項目初步設計報告由區(qū)水務局審批。小微基建類項目、非基建類項目，由區(qū)水務局審批項目建設方案或?qū)嵤┓桨福⒄铡睹分菔腥嗣裾P(guān)于梅州市美麗鄉(xiāng)村建設資金使用和項目管理實施辦法（試行）的通知》（梅市府函〔2018〕336號） 的要求，根據(jù)職責分工，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門會簽會審， 出具審核批復意見后等同于立項。
第七條移民管理機構(gòu)負責按照同級財政項目庫管理要求組織設立項目庫，將完成入庫前期工作的項目納入項目庫管理，并報市級水庫移民管理機構(gòu)備案。入庫項目應明確政策依據(jù)、立項論證、績效目標、任務清單、支出內(nèi)容、資金需求、實施周期情況以及其他信息等。
項目庫實行動態(tài)調(diào)整、滾動管理。入庫項目資金總額，應按前一年資金下達總額的1.2～1.5倍控制，每年入庫項目儲備工作應在當年9月底前完成。延續(xù)性項目以及當年未安排資金的預算備選項目，可直接滾動作為下一年度預算備選項目。入庫后的項目，因原定政策已到期、發(fā)生變化、原定任務或工作目標已完成，或自身條件發(fā)生變化，無須再實施或無法再實施的，移民管理機構(gòu)將其從項目庫中移除。
移民管理機構(gòu)根據(jù)我區(qū)實際情況，對納入項目庫的項目按照年度下達資金總額突出保障重點、分清輕重緩急的原則進行排序。單個項目可統(tǒng)籌使用多類別項目資金。
未納入項目庫的項目，原則上不安排預算資金。
第八條項目庫儲備項目應優(yōu)先選擇人居環(huán)境整治及美麗家園建設、幫助移民發(fā)展生產(chǎn)促進增收和提升基本公共服務水平的項目；可將小額貸款貼息、投資補助、購買保險補助等移民群眾能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)和民生保障項目納入項目庫。
第九條年度項目計劃所列項目應來源于項目庫。移民管理機構(gòu)在當年4月底前完成年度項目計劃編制，報區(qū)政府審批。區(qū)政府在10個工作日完成審批，批準后由移民管理機構(gòu)報市級水庫移民管理機構(gòu)。
因項目資金預算新增、調(diào)整、調(diào)劑或細化資金方案等原因，需要動態(tài)調(diào)整年度項目計劃時，應同步辦理年度項目計劃新增或調(diào)整。
其他部門用于庫區(qū)和移民安置區(qū)建設的項目，從其行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十條 項目的實施按照招標投標和政府采購等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)人民政府組建。
第十一條對能核定到人的后期扶持直補資金，無須編報和審批直補資金發(fā)放計劃，由移民管理機構(gòu)按照經(jīng)動態(tài)核定公示并批準后的移民后期扶持人口編制匯總名冊，報區(qū)財政部門審核后支付，憑財政部門的撥付憑證和金融機構(gòu)提供的付款到戶記錄清單入賬，確認支付到位。移民管理機構(gòu)將直補資金發(fā)放情況報市級水庫移民管理機構(gòu)備案。后期扶持直補資金原則上不允許跨年度發(fā)放。不能核定到人的部分，納入項目資金統(tǒng)籌使用。
第三章 項目實施與管理
第十二條年度項目計劃一經(jīng)批準，移民管理機構(gòu)應盡快組織項目實施，每季度向市級水庫移民管理機構(gòu)上報項目實施進度情況。項目的實施應嚴格按照已審批的前期工作文件執(zhí)行，不得擅自調(diào)整規(guī)模、標準和內(nèi)容。
項目總概算確定后，以此為依據(jù)嚴格控制，不得超概算。項目實施過程中確需變更設計、調(diào)整概算的，應報原批復單位審批。
第十三條 在項目施工建設過程中，項目法人應加強對工程項目的質(zhì)量管理，并接受政府質(zhì)量監(jiān)督職能部門的監(jiān)督管理。
第十四條 項目完工后，由區(qū)水務局組織項目竣工驗收，并將驗收結(jié)果報市水庫移民管理機構(gòu)備案。
第十五條 項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當及時按有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。項目移交后的運行、管理和維護費用，由產(chǎn)權(quán)所有人負責。
第十六條 非工程類項目的實施、驗收、評估及移交按項目實施方案執(zhí)行。
第十七條項目實施過程中，項目法人應當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，以項目為單位建立項目檔案，及時做好項目檔案的收集、整理、歸檔和移交工作，移民管理機構(gòu)定期或不定期進行監(jiān)督檢查和歸檔管理。
移民管理機構(gòu)完成后期扶持直補資金發(fā)放后，應將完整的資金發(fā)放名冊和銀行撥款記錄憑證建檔保存。
第十八條項目前期工作經(jīng)費按國家行業(yè)規(guī)定計費標準在年度項目計劃中安排。項目建設監(jiān)理、建設管理費用按國家行業(yè)規(guī)定計費標準納入項目投資預算，在項目投資中列支。移民管理機構(gòu)所需的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支納入同級財政預算予以保障。
第四章 監(jiān)督管理與信息公開
第十九條移民管理機構(gòu)應加強對項目實施過程的監(jiān)督。對不按有關(guān)規(guī)范和要求施工造成質(zhì)量問題的，應會同有關(guān)部門及時責令項目法人和相關(guān)參建單位進行整改；對違規(guī)并拒不糾正的應按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
第二十條移民管理機構(gòu)應協(xié)助上級部門完成監(jiān)測評估和績效評價工作，并組織開展轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測評估和績效評價工作，將監(jiān)測評估和績效評價結(jié)果按時報告市級水庫移民管理機構(gòu)。
第二十一條移民管理機構(gòu)應及時將項目庫中的項目信息錄入廣東水庫移民動態(tài)監(jiān)管地理信息應用系統(tǒng)（以下簡稱應用系統(tǒng)）；經(jīng)審批的年度項目計劃，應在10個工作日內(nèi)錄入應用系統(tǒng)；年度項目計劃實施完成后，應在30個工作日內(nèi)在應用系統(tǒng)上填報項目完成情況。項目信息應通過網(wǎng)絡向水庫移民公開，接受監(jiān)督。
第二十二條 項目實行公示制度。后期扶持直補資金發(fā)放、年度項目計劃實施情況等須在移民村顯著位置張榜公示，公示期不得少于7天。
第五章 附 則
第二十三條 小型水庫移民后期扶持項目管理參照本《實施細則》執(zhí)行。
第二十四條 本《實施細則》自印發(fā)之日起施行，有限期為5年。
第二十五條 本《實施細則》由區(qū)水務局負責解釋。
政策解讀：關(guān)于《梅州市梅江區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目實施細則》的政策解讀
梅州市梅江區(qū)人民政府