梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)有關(guān)單位：
《梅江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室
2024年8月27日
梅江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條為深化農(nóng)村土地制度改革，加快放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地使用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。
第三條本細(xì)則所稱農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部交由他人自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。
第四條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（二）堅(jiān)持不得改變土地原用途原則。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
（三）堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的前提下，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
第二章 規(guī)范流轉(zhuǎn)
第五條 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第六條 農(nóng)村集體未發(fā)包的土地，需要流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)通過(guò)梅州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易。
第七條承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第八條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
第九條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。
第十條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
第十一條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。
第十二條經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。
第十三條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。涉及集體未分配土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，按照三資管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十四條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、證件名稱及證號(hào)、住所、聯(lián)系方式等并復(fù)印相關(guān)證件作為合同附件；
（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、土地類型、地塊代碼等；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；
（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（九）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；
（十）違約責(zé)任。
推薦使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)調(diào)整、補(bǔ)充相應(yīng)條款。
第十五條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：
（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；
（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；
（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；
（四）其他嚴(yán)重違約行為。
有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。受讓方對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第三章規(guī)范管理
第十六條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)管理工作；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理服務(wù)工作；村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)本村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作。各自具體職責(zé)如下：
（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)合同管理工作；指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同簽訂工作；做好農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作；提供土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)等咨詢服務(wù)。
（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的搜集和發(fā)布工作，對(duì)所轄村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析及上報(bào)，并組織流轉(zhuǎn)雙方完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易；負(fù)責(zé)向流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同；負(fù)責(zé)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包合同及流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、表冊(cè)、資料的歸檔保管工作；負(fù)責(zé)審查糾正流轉(zhuǎn)合同中違反法律、法規(guī)的約定；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理；依法提供土地承包及土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)；協(xié)助農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)相關(guān)工作。
（三）村（居）委：負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作及合同簽訂；負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)本村群眾有序、合法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；及時(shí)匯總上報(bào)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息；做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理工作。
第十七條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)聯(lián)合審查小組，成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、水利、司法、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、資產(chǎn)交易中心等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)村（居）委提交的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查。
第十八條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合審查小組成員單位要積極配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制重點(diǎn)對(duì)擬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型和具體內(nèi)容是否符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地用途、風(fēng)險(xiǎn)保障以及環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審核，依職能做好監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)工作。
第四章風(fēng)險(xiǎn)管理
第十九條 建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度。
1﹒審查人員。審查人員一般應(yīng)由區(qū)政府或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理等職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和農(nóng)業(yè)專家等組成。
2﹒審查內(nèi)容。主要對(duì)受讓流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織或個(gè)人的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項(xiàng)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行分級(jí)審查審核，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）單一項(xiàng)目通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積100畝以上不足500畝，以及流轉(zhuǎn)取得整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查審核。
（二）單一項(xiàng)目通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積500畝以上不足2000畝，以及跨鎮(zhèn)行政區(qū)域通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由區(qū)人民政府審查審核。
3﹒審查方式。以書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)查看相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第二十條 工商企業(yè)等社會(huì)資本參與流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流程。
（一）受讓方與承包方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向或在梅州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理平臺(tái)上參與競(jìng)投中標(biāo)后，與承包方或其委托方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。
（二）受讓方按照分級(jí)審查審核制度規(guī)定，向區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
1﹒工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表。
2﹒申請(qǐng)人為法人、其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照和法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明；申請(qǐng)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交個(gè)人身份證明。
3﹒土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。
4﹒按規(guī)定流轉(zhuǎn)土地應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)決策材料。承包農(nóng)戶委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面委托。
5﹒項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案等項(xiàng)目材料。
6﹒與項(xiàng)目相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的佐證材料或者資質(zhì)證明。
7﹒守信承諾書(shū)。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見(jiàn)。
（四）審查審核通過(guò)的，受讓方與承包方或其委托方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。
第二十一條支持建立經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，按一定時(shí)限或一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，并載入流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同期滿后，流入方無(wú)違約行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。
第二十二條對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于支付經(jīng)營(yíng)主體中途退出拖欠的農(nóng)戶租金、經(jīng)營(yíng)主體擅自改變土地用途的違約金和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地從事掠奪性經(jīng)營(yíng)損壞地力的補(bǔ)償?shù)?，不足支付的通過(guò)法律途徑解決。一般流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)雙方協(xié)商也可約定風(fēng)險(xiǎn)保障金。
風(fēng)險(xiǎn)保障金額度的確定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“四議兩公開(kāi)”程序決定。自土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同生效前，由經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一交至村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，未足額繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金的，不得流轉(zhuǎn)農(nóng)地。
第五章 糾紛調(diào)處
第二十三條土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛的，當(dāng)事人可以依法協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第六章 附則
第二十四條通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書(shū)的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第二十五條 本細(xì)則自2024年8月27日起實(shí)施，有效期五年。
政策解讀：關(guān)于《梅江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》的起草說(shuō)明
圖片解讀：關(guān)于《梅江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集約流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》的起草說(shuō)明
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梅州市梅江區(qū)人民政府