梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局梅江分局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2024年7月31日
梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法（試行）
第一條為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實中共中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的目標要求，建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，規(guī)范梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條梅江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈與、出租或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時，應(yīng)當按照規(guī)定向國家繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱調(diào)節(jié)金）。
第三條本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。
第四條調(diào)節(jié)金由區(qū)財政部門會同自然資源主管部門負責組織征收。
第五條按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，入市主體按不同入市方式、不同用途的入市收入繳納一定比例的調(diào)節(jié)金。
繳納對象原則上為出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價出資（入股）方式入市的，成交總價款為入市收入，以出租方式入市的，租金總額為入市收入。
第七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地初次入市（包括出讓、出租等）的調(diào)節(jié)金按土地增值收益的一定比例核定征收，其中商服類用地按35%征收，工礦倉儲類用地按20%征收。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后再轉(zhuǎn)讓的，對再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收益的單位或個人征收調(diào)節(jié)金。
（一）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，調(diào)節(jié)金按不同情況比例征收。其中商服類用地按轉(zhuǎn)讓增值收益的35%征收，工礦倉儲類用地按轉(zhuǎn)讓增值收益的20%征收。
（二）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)與地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物（以下簡稱土地與房產(chǎn)）的，調(diào)節(jié)金按不同情況比例征收。其中商服類用地按土地與房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓增值收益的35%征收，工礦倉儲類用地按土地與房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓增值收益的20%征收（如涉及產(chǎn)業(yè)載體項目產(chǎn)權(quán)分割的，其中商服類用地按分割單元的轉(zhuǎn)讓增值收益的35%征收，工礦倉儲類用地按分割單元的轉(zhuǎn)讓增值收益的20%征收）。
第九條 轉(zhuǎn)讓方有下列情形之一的，按照土地與房產(chǎn)評估價格計算征收調(diào)節(jié)金：
（一）隱瞞、虛報土地與房產(chǎn)成交價格的；
（二）轉(zhuǎn)讓土地與房產(chǎn)的成交價格低于土地與房產(chǎn)評估價格，又無正當理由的。
第十條以出售、交換、出租等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：
（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價款為再轉(zhuǎn)讓收入。
（二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價補償?shù)?，被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價差額與合同約定差價補償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。
其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實物等非貨幣形式補償差價的，其評估價值為相應(yīng)差價補償款。
（三）以出租或作價出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價款為再轉(zhuǎn)讓收入。
（四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評估價或合同協(xié)議價中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。
（五）對無償贈與直系親屬或承擔直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價為再轉(zhuǎn)讓收入。
第十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、出租、作價出資（入股）的，若協(xié)議價低于現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地基準地價，以農(nóng)村集體建設(shè)用地基準地價作為調(diào)節(jié)金的征收基數(shù)。再轉(zhuǎn)讓價格低于基準地價80%的，區(qū)人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。
第十二條征收的調(diào)節(jié)金，暫填列政府預算收支分類科目“1030717-農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。財政部另有規(guī)定的，按財政部規(guī)定執(zhí)行。
第十三條征收調(diào)節(jié)金時應(yīng)如實備注農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的宗地位置、面積、出讓或轉(zhuǎn)讓方式、價款總額及繳納期數(shù)與時限、調(diào)節(jié)金數(shù)額等信息。
調(diào)節(jié)金應(yīng)在合同簽訂之日起5日內(nèi)一次性繳納。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地完成入市交易繳納調(diào)節(jié)金后，需繳納的相關(guān)稅費，按現(xiàn)行稅收的法律法規(guī)執(zhí)行。
第十五條 調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，金額上繳區(qū)地方國庫，納入一般公共預算管理。
第十六條 調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)生態(tài)補償、耕地保護、土地復墾等。
第十七條 各鎮(zhèn)（街道）關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)工作的經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)籌。
第十八條 財政、自然資源部門根據(jù)各自職責做好調(diào)節(jié)金的管理和使用，并接受審計部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用符合規(guī)定用途和預算管理要求。
第十九條梅州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺或梅州市公共資源交易中心應(yīng)在10個工作日內(nèi)將經(jīng)其公開交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易信息提供給區(qū)稅務(wù)機關(guān)及區(qū)財政、自然資源部門。
第二十條 調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)及時足額繳納調(diào)節(jié)金。
第二十一條對偽造、變造合同或串通訂立虛假合同以及采取違規(guī)篡改歷史成本、虛列扣除項目等其他不正當手段逃避繳納調(diào)節(jié)金的，由區(qū)財政、自然資源部門責令改正，并對應(yīng)繳未繳的調(diào)節(jié)金進行追繳。
第二十二條對擅自減免、截留、挪用調(diào)節(jié)金的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，依法追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 本辦法自2024年8月31日起施行，試行2年。國家和省、市對調(diào)節(jié)金征收和使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政策解讀：關(guān)于《梅江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法（送審稿）》的政策解讀
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