梅江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合梅江區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理，包括鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理。鎮(zhèn)人民政府改為街道辦事處或者村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)的管理，依照本辦法執(zhí)行。
本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。
第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主管理、民主監(jiān)督、民主決策相結(jié)合的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正原則。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，如實(shí)反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，每年對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)
行清查核實(shí)，確保集體資產(chǎn)保值增值。
第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、
損害。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有依法保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。
第二章 管理范圍和職責(zé)
第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫(kù)存物品等資產(chǎn)。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者購(gòu)買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個(gè)人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)。
（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益，以及屬于集體所得部分的土地補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等。
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助和減免稅費(fèi)以及其他單位和個(gè)人的資助、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)。
（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)。
（九）屬于國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)。
（十）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。
第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：
（一）農(nóng)用地的發(fā)包。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、抵押等。
（三）農(nóng)村集體土地的征收及補(bǔ)償、征用及補(bǔ)償。
（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更。
（五）農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、處置。
（六）農(nóng)村集體公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
（七）農(nóng)村集體資產(chǎn)日常的維護(hù)、維修、保養(yǎng)、保護(hù)等。
（八）其他農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體資產(chǎn)管理的具體工作，其資產(chǎn)管理的職責(zé)包括：
（一）經(jīng)營(yíng)管理屬于本組織成員集體所有的土地和其他資產(chǎn)。
（二）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理依法確定由本組織使用的國(guó)家所有的資源性資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，建立和完善集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)不流失和保值增值。
（三）負(fù)責(zé)辦理集體土地承包、流轉(zhuǎn)及其他集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。
（四）負(fù)責(zé)管理鎮(zhèn)以上人民政府撥給的補(bǔ)助資金以及公民、法人和其他組織捐贈(zèng)的資產(chǎn)和資金。
（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)交易相關(guān)工作，負(fù)責(zé)簽訂合同，建立和完善合同臺(tái)賬。
（六）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理交易的公開工作。
（七）負(fù)責(zé)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)交易材料、合同、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公開和相關(guān)會(huì)議記錄等資料整理分類歸檔，建立集體資產(chǎn)管理交易檔案。
第三章 指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
第九條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度的制定，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，做好指導(dǎo)監(jiān)督工作。
第十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，抓好民主議事制度的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督。
第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督。其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四章 管理方式
第十二條 涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決定:
（一）制定、修改農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程。
（二）土地承包方案、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案。
（三）集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的分配方案。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散。
（五）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更。
（六）較大數(shù)額的舉債或者擔(dān)保。
（七）其他應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)決定的事項(xiàng)。
第十三條 涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定：
（一）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開支。
（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)方案。
（三）建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（四）經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資、公益項(xiàng)目投資。
（五）年度集體資產(chǎn)收益分配方案以及預(yù)留公益金、公積金。
（六）其他重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。
第十四條 涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)負(fù)責(zé)：
（一）執(zhí)行成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議的決議決定。
?。ǘ┴?fù)責(zé)執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。
?。ㄈ┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和日常管理工作。
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的申報(bào)。
（五）向成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議提交工作報(bào)告。
（六）其他應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的成員的過半數(shù)參加，或者有本組織三分之二以上的戶代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過。成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表三分之二以上通過。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織議事決策應(yīng)“一事一議”，采取“一人一票”或“一戶一票”的方式表決。
第十七條 成員大會(huì)或成員代表會(huì)議的決議、決定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)執(zhí)行和落實(shí)，監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 成員代表會(huì)議所作決議在公示期內(nèi)有十分之一以上有選舉權(quán)的成員提出異議的，應(yīng)當(dāng)提交成員大會(huì)重新討論后進(jìn)行表決。
第五章 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。
第二十一條 除法律規(guī)定農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包外，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)等方式的，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、公開競(jìng)投、公開協(xié)商等方式確定經(jīng)營(yíng)者。禁止非法壓價(jià)發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)投資或入股企業(yè)
經(jīng)營(yíng)，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行。
第六章 合同管理
二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)交易、經(jīng)營(yíng)處置時(shí)，要通過參考市場(chǎng)價(jià)或評(píng)估等方式，合理確定價(jià)格，并簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議事程序表決通過的內(nèi)容和集體資產(chǎn)交易方案的內(nèi)容相違背。
第二十四條 合同簽訂原則上在集體資產(chǎn)交易完成后5個(gè)工作日內(nèi)完成。合同簽訂后，將合同復(fù)印件及相關(guān)情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示5天。
第二十五條 承租方租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在合同中約定期限和收款方式。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要指定專人負(fù)責(zé)合同檔案管理，做好原始資料保存，做到一宗交易一份檔案，落實(shí)管理責(zé)任。
第七章 監(jiān)督管理
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過惠民信息平臺(tái)等載體公開相關(guān)資產(chǎn)、資源等情況，自覺接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全集體資產(chǎn)全流程監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行集體資產(chǎn)主體監(jiān)管職責(zé)。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)深度參與、全程跟蹤，監(jiān)督開發(fā)單位依法依規(guī)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
第二十九條 除依法征收土地和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個(gè)人不得改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員，不得以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、解散，應(yīng)當(dāng)依法清理債權(quán)債務(wù)；涉及集體資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決通過。
第三十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失依法需要登記的應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門登記。
第三十三條 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院提起訴訟。
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管問題的解釋、解答，及時(shí)妥善調(diào)處、化解因集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)問題引發(fā)的信訪事件，對(duì)于群體性或突發(fā)性信訪事件，要及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第八章 法律責(zé)任
第三十五條 任何單位和個(gè)人侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還；損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，以及有其他損害組織及其成員合法權(quán)益行為的，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者有關(guān)部門給予警告或者建議罷免職務(wù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。此前我區(qū)印發(fā)的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
本文附件下載：梅區(qū)府函[2023]11號(hào)（梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法的通知）.pdf
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