各鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各預(yù)算單位：
為深入貫徹落實中央、省、市和區(qū)關(guān)于“過緊日子”的要求，從嚴從緊管好財政支出，提高我區(qū)財政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算編制的科學(xué)性及精準度，區(qū)財政局結(jié)合《梅州市梅江區(qū)區(qū)級財政績效評估指南》有關(guān)規(guī)定制定了《梅州市梅江區(qū)區(qū)級財政資金績效評估管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇有問題，請徑向區(qū)財政局反映。
梅州市梅江區(qū)財政局
2023年12月6日
梅州市梅江區(qū)區(qū)級財政資金績效評估管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中共梅州市梅江區(qū)委 梅州市梅江區(qū)人民政府印發(fā) <關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見>的通知》（梅區(qū)明電〔2020〕41號）關(guān)于建立重大政策和項目事前績效評估機制的有關(guān)精神，為健全預(yù)算審核機制，規(guī)范和加強區(qū)級財政資金的績效評估工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化財政資源配置，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“績效評估”是指區(qū)財政局、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)中央、省、市和區(qū)的決策部署、部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，運用科學(xué)、合理的論證方法，對擬申請預(yù)算安排的支出政策和項目，從申報必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進行事前評審。
第三條 績效評估的目的。提高預(yù)算編制質(zhì)量，強化項目庫管理，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金投入的精準性、科學(xué)性和有效性:一是以績效為統(tǒng)領(lǐng)，落實“先謀事，再排錢”的預(yù)算管理要求;二是強化資金申請的研究論證，判定資金需求的輕重緩急，促進財政資金的統(tǒng)籌謀劃;三是加強項目成本效益分析，做實資金投入測算。
第四條 績效評估的業(yè)務(wù)職責(zé)分工：
?。ㄒ唬﹨^(qū)財政局負責(zé)建立和完善績效評估制度體系、結(jié)果運用機制及質(zhì)量控制機制，對業(yè)務(wù)主管部門申請納入預(yù)算儲備項目庫的項目進行符合性審查，對重大支出政策和重點項目開展財政重點績效評估，對一般性項目（批量項目）在預(yù)算編報階段進行集中評估，提出預(yù)算安排和政策調(diào)整意見并督促落實。
?。ǘI(yè)務(wù)主管部門負責(zé)按照我區(qū)財政資金項目庫管理有關(guān)規(guī)定，制訂對所管轄領(lǐng)域的資金績效評估實施細則；組織開展對本部門新增預(yù)算需求的支出政策和項目進行部門績效評估；負責(zé)審核下級單位申報的政策和項目績效評估結(jié)果并提出意見;積極配合區(qū)財政局開展財政績效評估工作，根據(jù)績效評估意見修改完善政策設(shè)計和預(yù)算申請，改進支出預(yù)算管理。
業(yè)務(wù)主管部門要按照年度預(yù)算編報和項目庫入庫的時間和要求，在項目庫入庫申報時，將加蓋單位公章的評估結(jié)果、相關(guān)申報材料及佐證材料一并掃描上傳項目庫系統(tǒng)。業(yè)務(wù)主管部門開展績效評估的工作質(zhì)量將納入年度績效管理工作考核的范疇。
第五條 績效評估遵循以下原則：
（一） 依法依規(guī)，分類實施?？冃гu估工作根據(jù)中央、省、市和區(qū)的決策部署，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財政資金管理政策、辦法、規(guī)定組織開展?？冃гu估根據(jù)評審對象的特點分類組織實施，按照實施主體不同，分為部門績效評估和財政績效評估（包括集中評估和重點績效評估）。
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范，公開透明?？冃гu估工作在安排預(yù)算之前組織實施，評估實施主體及參與具體評估的主體通過規(guī)范的程序，實事求是、公平合理地開展評估，采用定性和定量相結(jié)合的方法，科學(xué)合理實施評估論證，利益相關(guān)方不得影響評估過程及評估結(jié)果。
?。ㄈ┮?guī)范流程，高效實施。績效評估應(yīng)結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等程序開展，通過規(guī)范評估流程、分類采用支出標準，以標準化管理方式簡化流程、控制成本、節(jié)約經(jīng)費，提高評估工作效率和效益。
（四）績效優(yōu)先，約束有力。以績效為導(dǎo)向開展績效評估，清晰反映政策方向、項目預(yù)算及績效情況，績效評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二章 績效評估范圍及內(nèi)容
第六條 納入績效評估范圍的項目一般指的是部門申請納入?yún)^(qū)級預(yù)算儲備項目庫中的其他特定目標類項目（包括部門職能類項目、基建類項目、信息化新建類項目）。其中區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注度高，涉及我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大支出政策和項目應(yīng)列入財政重點績效評估范圍，包括且不限于:
?。ㄒ唬┬枰幹瓶尚行匝芯繄蟾娴恼顿Y建設(shè)項目。
?。ǘ┦褂脜^(qū)財政資金100萬元及以上的新增設(shè)立的獎補等重大政策。
?。ㄈ┩顿Y估算50萬元及以上的公共類重大信息化項目。
?。ㄋ模┏泄潭ㄖС鰳藴实恼吆晚椖客?，使用區(qū)級財政資金50萬元及以上且社會關(guān)注度高、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域、專業(yè)性強的新增政策和項目。
屬中央、省、市出臺重大政策需區(qū)級新增配套的支出；發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等不可預(yù)料需新增的支出；因機構(gòu)、人員增加及政策變化需新增的支出原則上不納入財政重點績效評估范圍。
第七條 項目績效評估內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┝㈨棻匾?。立項是否符合國家、省、市和區(qū)相關(guān)行業(yè)宏觀政策和區(qū)委區(qū)政府決策部署，是否符合部門（單位）職能、規(guī)劃及當年重點工作要求，是否與當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，現(xiàn)實需求是否迫切，是否具有可替代性，是否與其他項目重復(fù)交叉，是否有明確的服務(wù)對象或受益對象，是否屬于財政資金支持范圍等。
?。ǘ┩度虢?jīng)濟性。項目需要的資源及成本是否與項目實施內(nèi)容、預(yù)期產(chǎn)出及效果相匹配，投入產(chǎn)出比是否合理;成本是否合理，測算依據(jù)是否充分，測算標準是否合理;其他渠道是否有充分投入;項目建設(shè)規(guī)模是否合理、恰當，與當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展水平或發(fā)展改革需要、計劃、政府投資規(guī)模和投資計劃等相匹配;是否有成本控制措施、比選方案等。
（三）績效目標合理性。主要評審項目績效目標是否明確，是否與相關(guān)規(guī)劃、計劃相符，是否與需解決問題和現(xiàn)實需求相匹配，績效指標是否細化、量化、可考核等。
（四）實施方案可行性。主要評審項目實施方案是否內(nèi)容明確、合理可行，是否制定有效的過程控制措施和保證項目績效可持續(xù)發(fā)展的配套機制等。
（五）籌資合規(guī)性。主要評審項目資金來源渠道、籌措程序是否合規(guī)，事權(quán)與支出責(zé)任是否匹配，財政投入方式是否合理，籌資風(fēng)險是否可控等。
第八條 政策績效評估內(nèi)容主要包括:
?。ㄒ唬┱咴O(shè)立必要性。主要評估政策設(shè)立是否具有現(xiàn)實需求，與國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、上級文件規(guī)定等是否相符，與政策主體部門職能是否相符，與其他政策是否交叉重疊，是否經(jīng)過充分調(diào)研論證等。
?。ǘ┱吣繕撕侠硇?。主要評審政策是否有明確的受益范圍或?qū)ο?，是否具有公共屬性，績效目標是否清晰明確，績效指標是否細化量化、是否分解落實到具體任務(wù)，績效目標和指標是否合理可行，預(yù)期績效是否顯著等。
（三）政策資金合規(guī)性。主要評審政策是否屬于財政支持范圍，事權(quán)與支出責(zé)任是否匹配，支持方式是否合理，資金分配依據(jù)和投入產(chǎn)出比是否合理等。
?。ㄋ模┱弑Ｕ铣浞中浴Ｖ饕u審政策組織架構(gòu)、運行機制、技術(shù)路線選擇、計劃進度安排等是否能保障政策有效落實，風(fēng)險分析是否全面深入，應(yīng)對措施是否有效等。
?。ㄎ澹┱叩目沙掷m(xù)性。主要評審政策實施是否有可持續(xù)的組織保障環(huán)境，是否考慮了政策后續(xù)執(zhí)行的相關(guān)風(fēng)險，政策實施是否具備可持續(xù)的人員、資金、技術(shù)等條件和保障。
第三章 財政績效評估工作程序和職責(zé)分工
第九條 財政績效評估（含財政重點績效評估）的工作程序：
（一）申報支出政策和項目。業(yè)務(wù)主管部門組織支出政策和項目的入庫儲備及申報工作，對本部門新增預(yù)算需求的支出政策和項目進行績效評估自評。
?。ǘ┐_定評估對象。區(qū)財政局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和年度工作重點確定財政績效評估對象。
?。ㄈ┯“l(fā)評估通知。區(qū)財政局對擬開展財政績效評估的支出政策和項目印發(fā)通知，明確績效評估內(nèi)容、程序及組織實施等。
?。ㄋ模┨峤换A(chǔ)資料。業(yè)務(wù)主管部門按通知要求在規(guī)定的時間內(nèi)，將支出政策和項目相關(guān)申報資料、部門績效評估自評報告等及時提交區(qū)財政局，進行政策和項目交底。
（五）組織績效評估。區(qū)財政局根據(jù)工作需要組織投資評審中心或第三方機構(gòu)對業(yè)務(wù)主管部門提交的相關(guān)資料進行審核，運用相關(guān)評估方式、方法對支出預(yù)算和政策的必要性、可行性、財政支持方式、項目預(yù)算等進行綜合評估。具體按區(qū)財政局制定的《梅州市梅江區(qū)區(qū)級財政績效評估指南》實施。
?。┏鼍咭庖姟^(qū)財政局根據(jù)績效評估情況，在規(guī)定時間內(nèi)形成績效評估意見或報告。
（七）反饋結(jié)果。區(qū)財政局必要時將績效評估結(jié)果與業(yè)務(wù)主管部門交換意見，及時向業(yè)務(wù)主管部門反饋評估結(jié)果。
第十條 參與財政績效評估的部門職責(zé)。
（一）區(qū)財政局。制訂績效評估管理制度;篩選確定相關(guān)支出政策和項目并組織實施財政績效評估工作;編制績效評估指南;規(guī)劃設(shè)計績效評估報告模板；指導(dǎo)投資評審中心和第三方機構(gòu)開展財政績效評估工作，對其提交的績效評估報告進行財政復(fù)核，必要時開展再評估;將評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。
（二）區(qū)預(yù)算部門和單位。負責(zé)提供績效評估相關(guān)材料配合區(qū)財政局開展財政績效評估工作。
第四章 財政績效評估結(jié)果及應(yīng)用
第十一條 財政部門或聘請的第三方機構(gòu)對部門申報的支出政策和項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性、政策保障充分性、政策可持續(xù)性等方面進行綜合評估，形成績效評估意見（主要針對集中評估的項目），其中納入財政重點績效評估工作的項目應(yīng)出具規(guī)范的績效評估報告。
第十二條 績效評估報告應(yīng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。報告由正文和附件組成，正文包括評估對象基本情況、評估方式方法、評估的內(nèi)容及結(jié)論、相關(guān)建議及有關(guān)問題的說明等內(nèi)容;附件應(yīng)包括項目估算審核意見表、績效評估評分表等內(nèi)容，具體格式由區(qū)財政局統(tǒng)一制定。
第十三條 績效評估報告、意見均應(yīng)明確需財政“予以支持”、“部分支持”或“不予支持”的具體內(nèi)容和金額，并提出優(yōu)化完善政策和項目設(shè)計、改進資金管理、優(yōu)化財政資源配置等的意見建議。
第十四條 財政部門將財政績效評估結(jié)果作為預(yù)算安排和政策、項目調(diào)整的重要依據(jù)。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)財政績效評估結(jié)果完善政策設(shè)計、調(diào)整預(yù)算申請和改進預(yù)算管理工作。其中：評估結(jié)果為“優(yōu)”或“良”的，根據(jù)評估意見對項目申報材料適當調(diào)整后進入下一步預(yù)算編制環(huán)節(jié)；評估結(jié)果為“中”的，應(yīng)根據(jù)評估意見對項目申報材料重新進一步整改完善，重新報送的材料需經(jīng)歸口業(yè)務(wù)股室審批同意后方可進入下一步預(yù)算編制環(huán)節(jié)；評估結(jié)果為“差”的，不得進入下一步預(yù)算編制環(huán)節(jié)。
第五章 附則
第十五條 業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合實際工作自行制定的績效評估實施細則應(yīng)報區(qū)財政局備案。
第十六條 本辦法由區(qū)財政局負責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
梅州市梅江區(qū)人民政府