執(zhí)法事項(xiàng)名稱：對未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動的處罰
（一）法律依據(jù)
《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（2021年修訂）第二條：國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的不實(shí)行定點(diǎn)屠宰外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動。
《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（2021年修訂）第三十一條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備及違法所得；貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。
（二）執(zhí)法流程
未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動行為，是指除農(nóng)村地區(qū)自宰自食的不實(shí)行定點(diǎn)屠宰外，未經(jīng)定點(diǎn)和集中檢疫，擅自開設(shè)屠場或私宰點(diǎn)進(jìn)行屠宰活動，尚不夠刑事處罰的情形。
通常情況下，應(yīng)適用《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中有關(guān)行政處罰普通程序的相關(guān)規(guī)定開展案件查處工作。執(zhí)法要點(diǎn)如下：
1.立案：
符合下列條件的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫行政處罰立案審批表：
?。?）有明確的行政違法行為人；
?。?）在獲取的證據(jù)中有違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條的事實(shí)存在；
?。?）屬于該執(zhí)法部門的地域管轄范圍；
?。?）涉嫌違法行為自發(fā)生之日起2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
2.調(diào)查取證：
按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，執(zhí)法人員對生豬屠宰違法行為進(jìn)行查處時(shí)，可以進(jìn)入有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；查封與違法從事生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法從事生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。對執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
注意：執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)不少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
常見的調(diào)查取證方式包括：
（1）詢問當(dāng)事人和證人；
?。?）現(xiàn)場檢查或勘驗(yàn)；
?。?）物證檢驗(yàn)；
?。?）鑒定：執(zhí)法機(jī)關(guān)可以指派或聘請具有專業(yè)知識的人或委托第三方機(jī)構(gòu)，對案件中的某些專業(yè)問題及貨值等進(jìn)行分析、鑒別和判斷；
（5）抽樣取證；
?。?）證據(jù)登記保存。執(zhí)法機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)自登記保存之日起七日內(nèi)作出處理決定。為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。
注意：如果在案件查處過程中需實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序和要求，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。
3.制作案件處理意見書：
執(zhí)法人員在案件調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，調(diào)查終結(jié)；案件承辦人員應(yīng)制作《案件處理意見書》，報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。對于有重大違法行為需要給予較重行政處罰或者案情復(fù)雜或爭議較大的案件，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在《案件處理意見書》“執(zhí)法機(jī)關(guān)意見”欄注明“經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定”。
4.制作行政處罰事先告知書：
為充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前制作行政處罰事先告知書并送達(dá)當(dāng)事人，依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以要求聽證。
5.常用的行政處罰種類：
責(zé)令關(guān)閉；沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備及違法所得；罰款。
6.涉嫌犯罪行為的移送（主要是非法經(jīng)營罪）：
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2021〕24號）第十七條第一款規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰”。
（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（自由裁量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)）
參照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》。
（四）案例示例
2023年3月，當(dāng)事人劉某未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動，被區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查獲。經(jīng)現(xiàn)場檢查，有4邊已宰殺開邊的豬肉產(chǎn)品重量分別為130斤、133.2斤、128.4斤、126.8斤。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查，取得當(dāng)事人筆錄，現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，現(xiàn)場照片等證據(jù)事實(shí)。經(jīng)梅州市梅江區(qū)價(jià)格認(rèn)定中心價(jià)格認(rèn)定，4邊已宰殺開邊的生豬產(chǎn)品貨值金額為人民幣5443.2元。當(dāng)事人違反了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十一條第一款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉場所，沒收4邊已宰殺開邊的生豬產(chǎn)品；鑒于其貨值金額不足1萬元，并處罰款5萬元。
梅州市梅江區(qū)人民政府